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第十期(关于推进蕉城区平安法治乡村建设的视察报告)

2019-11-28 15:45:00 来源:

第10期(总第115期)

政协宁德市蕉城区委员会编 2019年11月28日

关于推进蕉城区平安法治乡村建设的视察报告

区政协社法委

为推进蕉城区法治乡村建设,提升平安乡村建设水平,助力乡村社会治理有效,按照区政协年度工作安排,区政协社法委组织部分政协委员开展“推进蕉城区平安法治乡村建设”专题视察。视察组于2019年11月19日,分别到城南镇古溪村、飞鸾镇碗窑村、金涵乡上金贝村等开展视察。通过实地视察、座谈交流,委员们针对我区平安法治乡村建设情况,提出建议和意见。

一、平安法治乡村建设工作现状

近年来,蕉城区深入开展平安和法治乡村建设,区乡两级党政领导重视平安和法治乡村建设,坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,强化组织,统筹协调,与党委政府工作同组织、同部署、同推进、同督导、同考核,推动工作实施,措施落实。2017年蕉城区被省综治委评为“平安先进县(市、区)”;至2018年全区平安建设(综治工作)年度综合考评连续八年排名全市前列;到2019年上半年,全区群众安全感满意率提升到98.75%、各乡镇(街道)均在96%以上,平安和法治乡村建设成效明显。

1、基础平台建设逐步加大。一是区乡综治网格化中心升级。区乡严格执行《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》和《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准,至目前,已升级建成区、乡综治网格化中心,基本实现线下、线上、应用“三结合”,运行经费列入财政预算,提供保障。二是“雪亮工程”覆盖面扩大。立体化社会治安防控体系建设不断完善,在继续加强城区视频监控系统建设的同时,视频监控系统建设向乡镇、重点村(社区)等区域延伸,覆盖面明显扩大,防护和管控能力、智能化水平得到提升。截止目前,全区共投入资金10078.63万元,共建设推送至共享联网平台2360路,实现中心城区道路路口视频监控全覆盖,联入小区、医院、公交、教育等二三类公共视频资源2419路,基本实现辖区视频监控的互联共享。三是公共治安巡防力量增强。至目前,已建社区警务室21个、农村警务室48个。乡村两级分别按20人、10人的标准要求,配备集路面巡逻、应急处突、抢险救灾、服务群众等“多位一体”的专兼职治安巡防(综治联勤)队伍,共287支2368人。四是群防群治社会力量加大。以镇为单位组织有群众维稳工作队、维稳信息员、网络舆情引导员“三支队伍”1472人、平安志愿者队伍2.04万人、配备一村一协管员316人。五是多元化化解矛盾纠纷问题。在巡回法庭、司法所、调委会发挥作用的同时,乡村积极探索“互联网+调解新模式,推行“一村一法律顾问”和“金牌”调解工作室(调解员)、个人调解室、行业调解室等。公安与法院、检察、司法等单位公调对接,在人口3万以上的6个乡镇(街道)派出所,建立驻所人民调解室,其余各所建立调解室,配备专兼职调解员。推行和健全网上网下运行平台,构建全域多元化解矛盾纠纷新体系,及时化解各类矛盾纠纷问题,基本达到“小事不出村、大事不出镇,调处在萌芽,解决在当地”的工作目标要求。

2、治理工作有序推进。一是扫黑除恶专项斗争。截至2018年底,全区共打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团5个,恶势力团伙2个,破获涉黑涉恶刑事案件106起,刑拘213人,查封、扣押、冻结资产410.9万元。区乡村协调联手,对矿山开采、征地拆迁、非法占地租地、道路交通、旅游景区、滥伐盗伐林木、食品药品安全,破坏生态环境、校园周边安全以及砂霸、砖霸、渣霸、渔霸、黑车等涉及乡村社会治安稳定的重点地区、重点领域、重点行业进行了整治,突出问题得到整治。二是信访和矛盾纠纷排查化解工作。常态化开展矛盾纠纷排查工作,对排查发现的信访和矛盾纠纷问题,分级实行“属地管理、谁主管谁负责”责任制,明确负责主体、牵头领导、责任单位、责任人、限办时间抓调处化解,并跟踪督导,近年来,每年的调处化解均在95%以上,跟踪疏导稳控率达100%。三是突出问题重点整治工作。近年来,区乡两级每年对排查发现的突出问题进行集中整治,先后对区域性消防、城南古溪村治安、道路交通安全和较为突出的禁毒、民间“倒会”、农村赌博等问题进行专项整治。四是开展安全问题监管工作。各乡村发挥属地管理作用,对涉及治安问题的涉枪涉爆、安全生产、传销活动、非法宗教活动、学校及周边等,强化监管力度,防止了重大影响性安全案事件的发生。五是重点时段维稳工作。在重大活动期间、敏感时期、节日时段,各乡村加倍集中统筹力量,制定工作预案,做好做细维稳工作,防止了影响性案事件的发生。六是重点人员稳控工作。针对原“法轮功”、社矫、社区戒毒、刑满释放、缠访闹访、易肇事肇祸精神障碍以及心态失衡等重点人员,各乡村着力联防联守,运用管控、教育、关爱、帮扶、疏导、送诊等系列措施,做好稳控工作,取得实效。

3、平安法治宣传形式多样。一是集中广场宣传。每年区乡两级分别协调组织平安法治乡村建设工作的成员单位,在城区、乡镇所在地、重点村,联合集中开展平安和法治宣传活动。二是针对青少年人群宣传。教育、团委以及各乡镇、村居,针对青少年等重点人群,采取组织法治讲师团、法制副校长等,以“共筑法治青春.12355与你同行”为主题,在全区各中小学校中,开展普法讲座和反校园欺凌、禁毒、消防等法治宣传系列活动。三是围绕工作目标宣传。乡村围绕群众安全感满意率目标,实行分片包村负责制,开展入户走访宣传活动。区直部门和乡镇(街道)在突出问题重点整治活动中,融入整治整改过程,针对性开展专项专题宣传活动。四是常态化阵地宣传。乡村普遍设立普法宣传专栏、举办法治学习讲座或培训等,有的乡村建设融入法治、道德、健身、娱乐、传统文化等一体的公园、广场、长廊等场地,为广大群众提供了常态化宣传教育。五是融合传统节日宣传。霍童镇(二月二)、金涵乡(三月三月)、八都镇(香鱼节)、虎贝文峰村(村庄春晚)等乡村,将法治文化宣传融合于文明向上的民俗活动,推陈出新,具有寓乐于教的宣传作用。

4、治理创新工作呈现亮点。区级层面:三都澳“海上枫桥”建设做法被写入福建省“两办”《印发〈关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见〉的通知》,在全省推广,同时获得“全国创新社会治理优秀奖”;“三条主线”多元化解矛盾纠纷工作做法在全省政法综治(平安建设)工作会议交流;作为全市首家创办“精神障碍社区康复服务中心(统称:康乐家园)”工作做法在全省工作会议上交流;铁路沿线护路联防“四个化”工作法,在全省铁路护路联防工作现场会上观摩交流。镇村层面:金涵乡“134X”网格化工作新模式、八都镇“四个一线”、飞鸾镇“多位一体”道路交通远程监控等多项工作创新做法在省、市平安综治系统交流推广。蕉南万达社区“章芳孝调解工作室”、七都六都村综治网格化中心及治安巡防队伍规范建设、八都云淡村铁路护路联防工作站“四个化”规范建设、城南镇古溪村警务室建设等工作成效及做法得到省、市领导的肯定。

5、法治乡村建设有序进行。作为全区试点先行创建法治乡村特色乡镇的霍童、赤溪,凝合力量着力抓,部门力量整合、综治网格化中心、治安巡防队伍、公共法律服务工作室、平安法治宣传阵地、重点人员管控措施等基础性设施平台已基本形成架构。坑头、黄田等18个法治乡村示范村建设也在有序进行中。

二、存在的困难和问题

1、边远村庄治安防控体系落后。或因住户迁移、住地分散、通讯未覆盖、村无自有资金等等不同原因,边远村庄治安防控体系基础设施落后,视频监控探头覆盖率不广、群防群治队伍建设不健全、不规范,与新时代提出的智能化、专业化目标差距较远。

2、特殊人员服务管理难度较大。近几年,因城乡社会经济发展劳动力转移、居住变迁等因素,流动人口、特别是刑满释放人员、社区戒毒人员、精神障碍患者以及所谓“维权”人员的服务管理工作困难较多、难度较大。

3、部分村干部对平安法治乡村的意识和能力不高。由于村干部文化水准、认知程度、工作能力等因素,村级自主组织开展平安和法治乡村建设的意识和能力水平不高,没有统筹规划、长远打算的思路,有的存在畏难怕烦、观望等待等等情况,影响了平安法治乡村建设进展进程。

4、群众依法办事意识不强。随着乡村经济发展建设的步伐快速,因项目建设、“安征迁”、体制改制等引发的信访和矛盾纠纷问题仍然是当前乡村治理工作的一个难点问题,诉求人“不愿意”依法维权,不按“信访路线图”反映诉求,而是一味蛮干,甚至串联群访、闹访、缠访、越访等情况时有发生。

5、村民法治文化活动平台不宽。缺乏活动场所和必要的寓教于乐的节目活动,许多精神垃圾和宗教组织借机向农村渗透,造成一些村民信仰迷失,法治意识淡薄。

三、建议和意见

针对存在的困难和问题,根据我区乡村的现状实际情况,应当在以下方面加以推进和加强。

1、推进乡村网格化服务管理平台建设和应用。按照国家标准,结合实际,加快村级综治网格化中心及其“雪亮工程”建设和平台应用的进程,区乡两级在工作谋划、资金补助等方面予以支持,以科技支撑,提高乡村治理智能化能力和水平。力争到2022年基本实现区乡村三级网格化服务管理全覆盖并与综治中心联动运作,为广大群众搭建畅通快捷的服务平台和利益诉求表达渠道。

2、推进乡村公共安全监管体系建设。在政府层面上统筹协调规划,加强乡村特别是重点乡村的警务、消防、交通、生产等公共安全监管的机构机制建设,推进乡村公共安全基础设施建设,到2020年,全区乡村公共安全责任有效落实,提高预报预警能力,及时处置影响乡村社会风险和安全隐患,提升群众安全感满意率。

3、推进矛盾纠纷问题多元化调解化解平台。健全和发挥村级调委会组织作用,推广应用“金牌调解室、调解员”、公共法律服务工作室、一村一法律顾问、信访评理室等多元化联调联处工作平台,调处化解各类信访和矛盾纠纷问题,实现“小事不出村、大事不出乡,化解在当地、矛盾不上交”。到2022年,全区乡村矛盾纠纷、信访积案及时排调化解,初信初访得到妥善及时处理,集体访、越级访、进京访持续下降。

4、推进乡村法律服务均等化。推动开展农村法律援助专项行动,加大对乡村群众的法律援助和司法救助,将与民生紧密相关事项全部纳入法律援助范围,降低法律援助经济困难标准,简化对乡村低保、特困供养人员和社会救助对象等特定群体法律救援的审查程序。到2022年,乡村法律援助事项范围进一步扩大,法律援助案件质量大幅提升。健全完善“12348”法律服务热线平台,着力解决乡村群众不断增长的法律服务需求。到2022年,互联网+乡村公共法律服务全面覆盖,城乡法律服务一体化、均等化基本实现。

5、加强平安法治乡村建设业务培训。运用集中办班、巡回讲座、专题培训、媒体学习等形式,加强乡村干部平安法治建设精神、业务学习培训,提高意识,增强能力。

6、加强乡村“三治”宣传平台建设。立足乡情、村情,加强集自治、法治、德治融合于一体的乡村文化站、图书屋、文化广场等阵地建设。发挥民间文化工作队作用,组织举办融合法治文化、传统文化,开展文娱活动,宣传法治、活跃生活,让广大村民在活动中得到寓乐于教。开设乡村平安法治夜校,加强村民法治知识学习,培养群众知法、守法、用法和依法办事的能力。利用乡村公众号、村民微信群等新型媒介,贴近实际、贴近群众、贴近生活地为村民提供法律咨询、交流、学习。到2022年,重心下沉的法治宣传教育机制全面建立,乡村人民群众尊法学法守法用法的意识明显增强,遇事找法、办事依法、解决问题靠法成为全社会共识。

带队领导:谢绍宽 区政协党组成员

召 集 人:余永清 区政协常委,区商务局局长

成  员:陈玉亨 区政协常委,区检察院副检察长

黄金水 区政协委员,区司法局局长

游上净 区政协委员,区城镇集体工业联合社

主任科员

刘桂武 区委政法委副书记

崔文均 区政协二级主任科员

王少春 区政协委员活动中心副主任

执 笔 人:刘桂武

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