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第七期(关于我区畲族村振兴的调研报告)

2019-08-30 15:42:00 来源:

第7期(总第112期)

政协宁德市蕉城区委员会编 2019年8月30日

关于我区畲族村振兴的调研报告区政协港澳台侨与民族宗教委

根据蕉城区政协2019年度工作计划安排,港澳台侨与民宗委组织委员就我区畲族村如何振兴开展调研。调研组前往八都镇的闽坑村、七都镇的北山村、金涵乡的亭坪村等镇村实地察看,并召开座谈会,走访了区自然资源局、发改局、农业农村局,区委振兴办等部门。调研情况报告如下:

一、基本情况

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。目前,我区也制定了《实施乡村振兴战略规划(2018—2022)》。14个乡镇共确定了15个村作为乡村振兴试点村,其中漳湾镇雷东(贫困村)、金涵乡上金贝、七都镇北山三个是畲族村。蕉城是我市畲族人口的主要聚居地之一,全区畲族人口1000人以上的乡镇10个,金涵畲族乡是我区唯一一个畲族建制乡,全区畲族行政村38个,畲族自然村133个,全区畲族总人口24159人,占全区人口的5.5%。畲族村振兴也是乡村振兴战略重要组成部分。近年来,区党委政府对畲族村的发展倾注了大量的人财物,使畲族村在水电路等基础设施、特色经济产业、传统文化、组织建设等方面得到较好发展。为挖掘保护畲族文化,在金涵畲族乡打造全国性的宁德畲族文化园,第一期凤凰广场已在建设中。虽然畲族群众生产生活水平得到提高,但横向比较,离乡村振兴目标差距还很大。

二、存在的问题

(一)畲族村规划滞后,制约建设发展

目前,畲族村有的没有规划,即使有的畲族村做了规划,也只是概念性规划,很多规划设计,前瞻性不够,等级低,脱离实际,没有得到政府部门的审批,而且受市区两级规划的影响,无法实施。如:七都镇北山村,地处市区666平方公里控制范围,没有市政府批准的规划,所有的土地使用和建设都不能进行,而市政府的规划迟迟没有出台。因此,极大的制约了畲族村的建设发展,特别是城区范围内的金涵畲族乡、北山、后山、又加塘、雷东等畲族村难以开展建设,发展滞后。

(二)畲族村环境治理不尽如意,存在“脏、乱、差”

从走访已挂牌的特色村寨看,个别村疏于管理,没有建立长效的卫生环境管理机制,还存在卫生环境差,乱搭盖、乱堆放的现象,大大有碍于观瞻,与美丽乡村、特色村寨的荣誉称号不相称。随着外来人口涌入,“城中村”后山村和金涵畲族乡内占道经营、占道停车等现象屡见不鲜。“脏、乱、差”的现象以及空中网线乱拉乱接现象普遍存在,畲族村改厕治污还没有全面落实到实处。

(三)畲族村经济发展难度较大,尚未形成特色产业

发展定位不清,后劲不足,形不成各具特色的优势产业。在立足实际、科学规划、突出特点上严重不足,没有形成鲜明的畲族村特点和亮点;发展理念落后,在发挥自然优势、挖掘发展潜力上偏弱,在美丽乡村、特色村寨建设中,大部分村无规划设计,没有展现畲族特色,更没有与畲族村旅游开发相结合,无法将畲族村优势转化为畲族村增收的途径,发展没有后劲,不能持续。

畲族村品牌培育不足,零星散户无法形成产业规模效应。城镇化建设等因素,导致村民搬迁,很多村只剩老人留守,人力不足人才缺乏。畲族村多处山区,耕地面积较少,农业规模化、产业化生产经营受到制约,无法形成规模化和品牌化优势。如:北山村畲医畲药,由于没有品牌和批号,只局限于民间销售,无法形成支柱特色产业。

(四)畲族特色村寨无特色,美丽畲村难持续

全区共有125个美丽乡村,我区的38个畲族村中,已有18个村被列入美丽乡村建设范围;已有金涵畲族乡上金贝和亭坪、七都镇北山、八都镇猴盾等12个村被列入少数民族特色村寨建设,占少数民族特色村寨总数达83.3%,一定程度改善了畲族村的村容村貌。但我区还没有出台指导和规范“畲族特色村寨”保护与发展的规划与建设的相关文件,导致项目规划缺乏协调,尚未形成特色村寨建设的合力。随着现代社会的快速发展和畲汉深度融合,畲族的建筑风格逐步淡化,体现不出畲族村居民族特色,无神秘感而言。美丽乡村建设、历史文化名村和传统村落保护发展等工作中,挖掘畲族村自然、历史人文元素上特色不足,格调、档次不高,缺乏对畲族村文化特色的提炼和对建筑形式、田园风貌与自然景观有效融合,影响“特质化”打造。如:上金贝村,由于宁德市冠闽旅游开发有限公司对上金贝景区资金投入少,管理不善,景区没有发展,还设岗收取门票,导致游客逐年减少,景区蜜柚和其他水果滞销,农家乐停业、便利店生意惨淡,村民收入骤减,景区出现萧条景象,连原有的荷花池也没了,较好的旅游产业优势和知名度,受到极大影响。

(五)畲族传统文化挖掘不深,传承难,造成畲族传统文化逐步萎缩和流失

随着城乡一体化进程加快,打破了原来畲族群众聚集地的地域范围,畲、汉族群众的散居融合,致使畲族区域性人口集中度偏低,村里青壮年大多外出打工、学龄儿童在外就学,接触畲族文化的机会减少,对畲族村文化了解不深,畲族语言逐渐断代,大部分畲族群众已“泯然众人矣”。尤其在畲族服饰、口头语言上汉化严重,畲族的传统文化受到很大冲击。每年举办畲族文化方面形式不够多样化,打造畲族文化品牌等方面没有长远规划,没有拓宽文化产业化的思路。我区畲族村开发落后,畲族村只保留一些古建筑、畲族用品,缺乏内涵,也缺乏生活气息。畲族特有的服饰、银饰、编织物的制作,饮食文化中的乌米饭、菅叶粽、糍粑、竹笋、绿曲酒等,畲族特色舞蹈、对歌等活动,没有开发展现出来。在畲族文化保护条例的落实上,畲族文化的保护和传承缺少经费和场所的保障,如:畲族武术、畲歌和一些畲族传统技艺的传承受到影响。

(六)人才缺乏,大学生回不来留不下

人才要素保障不足,特别是畲族本土能人工匠较为紧缺,畲族村对专业人才的吸引力不够,产业规划、发展等相关技术人才稀缺。大多数畲族村村主干,掌握的现代科学、经济、技术、市场的知识和技能不够,不能适应新时代农村经济、社会发展的需要,同时,由于村内产业不足、经济落后,且近年来,相关部门对畲族村开发、青年人回乡创业、科学技术推广的政策、资金支持不够,种种条件的制约、限制,难以吸引青年人才特别是大学生回乡就业创业,即使有的回来了,最后还是留不住,无法为畲族村发展注入新鲜血液,无法利用互联网、电商等新形式为畲族村产业谋发展。如:七都镇北山村是我区发展较好的畲族村,可是懂经济、市场会经营的人才缺乏,本村大学生都在外就业,畲药行业技术人员也相对稀少。

三、意见与建议

(一)规划先行,引领畲村族振兴

畲族村振兴的规划直接关系到畲族的长足发展,党委、政府要按照《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,为畲族特色村寨建设理清发展思路。在充分考虑本地区自然资源和经济社会发展的各项条件,统筹考虑基础设施、产业发展、生态环境等情况,做好畲族村规划,特别是列入全区乡村振兴试点的金涵乡上金贝、七都镇北山、漳湾镇雷东三个畲族村,首先做好畲族村振兴的规划,特别是土地使用的许可和规划。北山村特色明显、氛围浓厚、基础良好、干群关系和谐、群众积极性高。紧紧围绕建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、邻里和美”的“四美”新畲村,以乡村整治模式规划逐级上报,最后征得市政府审批,再将整治的规划(即发展规划)委托或者招投标形式由城乡规划局设计。以打造畲族特色村寨为抓手,传承畲族传统人文,扎实有序地推进乡村振兴建设。同时整合西林村(已获市政府批准实施乡村整治)开展村庄规划编制工作。

(二)开展畲族村治理,抓好环境整治

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重点做好“治脏、治乱”工作,一是垃圾处理。健身广场,停车场所等公共场所垃圾做到日产日清。全面推进居民生活垃圾按照“户集、村收、乡镇转运、集中工厂处理”方案,实现垃圾集中无害化处理,乡村清洁;二是房前屋后整治。梳理规范主次干道电力杆线和电信线路,保证杆、线布置合理;保证室外杂物堆放整齐,对于违法建筑将依法拆除;纠正占道经营,保证交通顺畅;三是景观美化。利用村主干道、房前屋后空闲土地,规划栽种绿植花草,打造村口回廊景观等节点建设,提升村落文化品位;四是做好畲族村改厕改水工作全面收官工作。全区38个畲族村将实现卫生厕所和污水处理设施“全覆盖”,有效破解畲族村卫生环境“脏乱差”问题。

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组织引导村里制定好村规民约,把生态、美丽、文明的理念渗透到村民生产生活方式中。建立起一系列巩固和提升环境质量,防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制。要做深做细群众工作,加强畲族村基础设施设备使用和维护方面等的宣传教育,防止和克服重建设、轻管理,重使用、轻维护的倾向,杜绝畲族村基础设施建好了“没人管,无人理”的情况。

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要建立健全村级道路畲族村污水处理、农村公厕等基础设施后期运行维护机制。对已建基础设施,要强化“三分建,七分管”意识,加强后续管护,推广散户“自用自管”,探索市场化管理运营模式,建立长效管理机制。

(三)因地制宜,发展特色产业

推进“一村一品一特色”战略。根据各村实际,分类施策,重点加强培育乡村集体经济建设。在山区村持续推进现代农业种植区建设,促进农业产业结构调整,在平原村充分发挥地理位置优势,通过利用预留地政策,运作好项目发展,确保村级集体经济和群众收入快速增加,畲族村基本实现由原来的“输血型”帮扶模式转变为“造血型”帮扶模式,增强畲族乡村经济蓬勃发展的后劲。物产比较丰富的民族村,且其能充分利用自身优势,加快特色产业的发展,成立专业合作社,加强技术指导,提升产品产量,形成一定的规模,成就“一村一品一特色”,打响品牌,拓宽销路,增收致富。

对于有条件的村,要鼓励能人回乡创业或适当引入社会资本,弥补当地理念、资本的缺口,针对城市生活节奏快、压力大的情况,打造一批以“慢生活”为特色的民宿、休闲农庄,既可以吸引城市游客,也为当地群众提供就业渠道。把家乡的绿水青山真正变成金山银山,做到留得住人,养得活人,使农民在家门口就业致富,实现和谐发展、共同富裕。如:北山村要大力发展“两草”(草药、草莓)特色产业经济,以第三批全国少数民族特色村寨发展与保护示范点为契机,积极响应周边上汽、新能源、铜冶炼千亿产业园及北大培文西林校区所带来的人流聚集效应,立足畲药、八仙顶景区等资源优势,重点打造药膳一条街,结合发展畲村特色休闲游相关产业。八都的猴盾村要主动对接三屿工业园区和碧桂园项目所带来的辐射效应,立足独特的茶园景观,做足茶的文章,重点打造茶园观光项目,展现蕉城最美的生态茶园景观;另一方面要深度挖掘畲茶制作的传统工艺,着重打造畲茶的茶艺表演、畲歌对唱等项目,展示畲族独特的人文艺术。

(四)立足畲族优势,打好“畲族”民族特色品牌,在特色村寨上下足功夫,让畲村美丽永驻,造福百姓

保护畲族特色,留住原有风貌。

在农房整治中要坚持先规划设计,坚持修旧如旧(旧有风貌)、建新如旧(旧有风貌),要突出本民族的建筑特点,把农房整治与保护古建筑、修复古建筑结合起来,即保存了原有少数民族特色,又能提升村庄发展空间。注重特色,针对畲族村寨特色不明显等问题,进一步研究发掘、收集整理畲族文化艺术图标和民族特色建筑符号,为畲族村寨文化保护及复原装饰提供科学依据与文化艺术素材元素,指导畲族特色村寨建设和特色历史人文故居的改造修复工作,彰显畲族文化特色,切实提高特色村寨的品味。

注重可持续发展。

坚持“政府推动、部门支持、村民主体、市场运作”的原则,聚全区上下齐抓共管之力,在积极申报各类项目争取上级资金支持的基础上,整合发改、民宗、农业、水利、旅游等各类涉农资金,发挥集成优势,加大对畲族村建设的政策倾斜力度。考虑长远发展与可持续性相结合,对早期建设的美丽畲村、特色村寨进行改造提升,加强管理和持续投入,重新吸引游客,形成良性互动发展。

整合资源,形成推进合力。

积极探索建立市场化、社会化投入机制,通过以奖代补、民办公助、基金会、一事一议等方式,集聚更多的资源、资金,引导社会力量参与到畲族村建设工作中来。

(五)多措并举,促进畲族村文化传承

要注重对畲族的历史文化、风俗民情的保护和传承。

畲族村要多举办特有的活动,吸引青年人回乡,让畲村人民对自己民族文化资源有更深入的了解,并乐意把这种文化资源转化成旅游资源对外界进行推广。吸引游客前来欣赏畲族文化,体验畲族风情,也能激励本村村民加强对本民族文化了解的欲望。定期安排村主干、农村青年到发展较好的畲族村、民族村进行交流学习,借鉴其发展模式和创新形式以及其解决困难的方式,对一些丢失的畲族民间技艺进行学习和传承。如:列入省级非遗项目的畲族“乌米饭”制作;国家工商总局商标局列入地理证明标志商标受理的金涵畲族乡“蕉城畲家黄兔”;刊入中国畲族医药学研讨会论文汇编的金涵雷氏畲药“消瘀灵”布打功疗法(现正申报非遗)。金涵民族实验小学被中国关工委列入“中国关心下一代教育示范基地”。要加大民族小学和民族中学投入,提高硬件水平,作为提高文化传承和保护的处所。同时要作为畲族文化传承基地,引导青少年学习传承畲族非物质文化遗产。通过畲族文化园项目建设,多方位展示畲族文化,充分突出宁德“原真畲族”的特性,打造全国乃至世界的畲族文化品牌,推动民族文化大发展大繁荣。

(六)加强畲族村本级组织建设,培养振兴人才

加强畲族村组织建设,配强配齐领导班子,充分发挥村组织的向导作用。

聘请具有不同技能的专家,针对畲族村的村干部、农民骨干、致富带头人、种养大户、返乡青年等进行种养殖技术培训,提供种养殖市场信息,提升市场竞争意识,推进畲族村农民专业合作社建设。如:开展相关畲药种植及保健培训,让基层人员乃至群众都能了解畲药知识,壮大畲族医药传承队伍。进一步强化村寨发展队伍建设,培养一支能带头、带好头的致富带头人。建立健全各行业专家库,由人社、农业农村、民宗等部门牵头,指导乡镇摸清畲族村实用人才队伍现状,组建人才平台,需要时由基层进行申请,区级下派技术人员至畲族村进行针对性指导。

通过产业的培育和居住环境的改善,吸引了致富能人和返乡大学生回村创业。如:以兰德辉为主的返乡大学生创办了“畲村淘宝店”,销售“畲族咸蛋”、“畲族菅粽、脐橙、芋头”等农产品;以钟德全为主的返乡致富带头人,创办了“药膳”农家乐,推出“上金贝一八仙顶一北山”畲家田园观光游,“亲山”游,通过这些年轻人的带动,留住有朝气的年轻人。

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