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第十四期(关于我区畲族村“四好公路”调研报告)

2018-10-18 15:36:00 来源:

第14期(总第102期)

政协宁德市蕉城区委员会编 2018年10月18日

关于我区畲族村“四好农村路”的调研报告区政协港澳台侨与民族宗教委

“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。根据蕉城区政协2018年度工作计划安排,7月上旬,区政协港澳台侨与民宗委组织委员,针对我区畲族村“四好农村路”开展调研。调研组先后在金涵畲族乡、八都镇召开了“四好公路”调研座谈会,实地察看了金涵乡中前村、八都镇韩丹村公路建设情况。收集了乡镇、交通局、民宗局的相关材料及意见建议。现将调研情况报告如下:

一、我区畲族村“四好农村路”基本概况

(一)全区畲族村农村路总体情况

蕉城区现有一个金涵畲族建制乡,畲族人口1000人以上的乡镇10个,畲族人口占30%以上的行政村38个,畲族聚居自然村130个,全区少数民族总人口24159人,占全区人口5.5%。全区38个少数民族行政村主村全部都通水泥路,130个民族自然村中通水泥路的114个,通机耕道的14个,未通路的2个。

(二)全区畲族村“四好农村路”情况

2015年开始,我区落实《福建省交通运输厅转发交通运输部关于推进“四好农村路”建设意见的通知》(闽交建〔2015〕89号)文件精神,抓紧推进通乡镇、建制村公路提级改造和县乡路网连通完善,大力实施2000人以上建制村通达双车道公路建设,采取老路拼宽,单改双等方式加快不足4.5米通村公路拓宽改造,积极推进海岛交通、偏远农村和革命基点村通达公路建设,促进具备建设条件的内河渡口实施撤渡建桥,实现到2020年基本形成便捷畅通的县际、通乡和通村公路网络,服务广大农民群众出行需求。全区农村公路开展晋级改造、拼宽建设及示范路建设,截止目前,全区已完成22条、117公里的农村路拓改建设,其中畲族村公路8条(猴盾、半山、北山、八斗、院后、上金贝、金涵、际头),21.8公里。目前在建农村公路有18条84公里,其中畲族村公路4条(外洋、东岭、班竹、闽坑)8.0公里。

二、畲族村“四好农村路”存在的问题

(一)“建好”方面问题

1、道路先天条件差,技术水平偏低,实施难度大

畲族村大多分布山区,地形复杂,特别是尚未开展“四好农村路”建设的12个畲族行政村的道路,大部分地处深山,地势险峻,路基是1998年小康路和2008年全面实现路面硬化时修建,路面宽度为3.5米的村道已经无法满足老百姓生产生活需求,普遍存在坡陡、弯急,技术等级普遍偏低,有的达不到四级公路要求,涵洞不足、边沟、安全标志、防护设施不完善,抗灾能力差,有的或已破损毁坏。有些危桥、危险路段急需治理。如:宁古公路自东湖隧道至金涵琼堂段,12公里连续处于下坡,且弯道多,极易造成车辆刹车失灵而失控,在亭坪、琼堂段为居民聚居区,人口密集,极易造成重、特大交通事故。该路段已连续发生20余起交通事故,造成重大损失。近年来,区、乡政府及有关部门虽然非常重视,采取设立防撞墙、安全警示牌、减速带等措施,交通事故在一定的程度上得到了遏制,但事故仍时有发生。

2、改造晋级资金缺口大

目前通村公路改造晋级四级双车道6.5米路面,一般造价约260万元/公里,其中建安造价180万元/公里,除省补50万元,市补6万元(市级贫困村10万元),区补30万元外,仅按建安费计算就缺口达90多万元/公里。畲族村公路建设没有特殊补助政策,镇村财力困难,项目难以实施。村村通公路大部分已超过使用年限,现在很多需要修缮重建,工程量大,资金落实困难。

3、制约因素多,手续繁,程序多,用时长

村道改造建设项目从资金筹备到动工建设,前期工作涵盖项目立项、规划设计、林地审批、土地审批、招投标、补助申请等繁多审批程序,所耗费的人力、物力、财力成本较高,对道路建设造成较大的影响。施工过程中,征地拆迁补偿成本高。有的还涉及水源保护地、农保地、生态林、军用光缆等棘手问题。如:八都镇104国道至南岗村,全长约8公里,将原来3.5米改建成6.5米宽,预计需投入400多万。另一条红门里到韩丹全长6公里,宽6.5米的公路,预计投入600多万元。2016年开始改建,因资金、军用光缆、生态林、农保地、财审等制约,至今未完成。

(二)“管好”与“护好”方面问题

1、养护管理经费偏少,人员缺乏。市、区补助乡道日常养护年每公里2000元,村道年每公里950元。农村公路线长面广,现有的路政巡查人员和经费投入与农村公路执法巡查的需求不匹配,巡查力度和频度不够。民族乡村道路由乡镇政府和村委会自行养护,没有专业养护队伍。养护人员都是聘任或临时,养护队伍年龄结构老化,工作环境危险,无购买意外保险,工资标准低,没有五险一金。如:九都镇、村道总里程40.627公里,纳入上级补贴的29.4公里,其中镇道23.783公里,年补助资金4.7566万元;村道5.617公里,年补助资金0.5336万元。区交通局配道路专管员一名,给予年包干经费4万元。镇、村道路的维护都是临时雇工,镇、村基本没有资金投入。

2、养护水准低。受山区地理条件和建设投资的限制,一部分乡村公路坡陡弯急,安全警示标志标牌和防护栏杆等设施普遍不到位,安全性能差。有些道路建成后无人养护,或养护不力,存在“重建轻养”现象;有的乡村道路因缺管失修,时有出现“晴通雨不通,通车路难行”现象。应急资金缺乏,农村公路抢险抢修力不从心。

3、损坏道路行为时有发生。有些村思想麻痹,放任超限超载车辆通行,造成许多农村公路损毁严重。群众爱路意识不高,缺乏自觉性,公路边乱堆乱放、打场晒粮等侵占公路现象时有发生。

(三)“运营好”方面问题

我区通客车建制村虽达到278个,通客车率达到98.5%。但一部分是预约班车,民族农村路网运营效益偏低,全区多数民族行政村未通客运班车。随着农村劳动力进城务工和子女进城就读,以及农村私家车的增加,一些村常驻人口少,营运班线客流少,农村客运市场逐渐萎缩,很多客运班车入不敷出,导致线路持续经营困难,有些甚至已经停运。如:金涵乡琼堂至上金贝旅游公交,因游客少亏损,停运至今没有再次开通,给周边群众及游客出行带来极大不便。

三、落实畲族村“四好农村路”的措施和建议

(一)用好政策突出“建好”

1、认真贯彻中央、省、市工作部署,推进“四好农村路”建设。

按照2015年5月26日,交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出的,到2020年,全国乡镇和建制村全部通硬化路,养护经费全部纳入财政预算,具备条件的建制村全部通客车,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。推进我区列入省厅“四好农村路”2018—2020年三年行动方案项目库中97条公路,272公里的农村公路拓改建设实施。其中,畲族村公路13条(猴盾、八斗、雷东、马坂、韩丹、金垂、闽坑、南岗、新楼、柴坑、东岭、斑竹、新岩)39.4公里。目前已完成猴盾、八斗两条8.5公里。在建3条5.3公里。

2、认真贯彻执行各级政府制定的促进“四好农村路”建设的扶持政策。

相关乡镇要全面排查畲族村人口、经济、道路情况,确定实施四好路建设拟采取晋级改造、拓宽或完善附属设施方案中的那一种,因地制宜拟定畲族村“四好农村路”建设计划及方案,用好相应扶持政策。各级政府制定的促进“四好农村路”建设的扶持政策具体:

(1)对行政村公路拓改,省补政策为:

①原3.5米拼至4.5米,8万元/km;

②原4.5米拼至6.5米,20万元/km;

③按四级公路双车道6.5米拓改,50万元/km。

(2)对自然村公路建设未列入全省农村公路数据库的项目,省厅不补,已列入库的省补政策为:

①按四级公路单车道标准,路基宽4.5米,路面宽3.5米,补助10万元/km;

②按四级公路单车道标准,路基路面全宽4.5米,补助16万元/km;

③原3.5米宽拼至4.5米,补助8万元/km。

(3)区政府2017年出台通行政村公路拓改补助政策,每年计划实施30公里,拓改为三级公路7.5米宽或四级公路6.5米宽,补助30万元/km;四级公路拼宽为6.5米宽,补助10万元/km。优先考虑前期工作已完成且路基已拓改到位的项目。

(4)市交通局近期将下达今年列“四好农村路”示范建设计划,补助5万元/km。

3、要落实农村公路建设的项目业主,抓紧项目前期工作,切实推进项目建设。根据公路建设管理办法,乡、村道公路建设业主为镇、村,建议乡镇要抓紧开展前期工作,当前农村公路建设是实施计划管理,列入当年建设计划的项目,必须于上年度10月份前完成设计报批、招投标等前期工作或开工建设的项目,且当年计划必须于当年建成当年验收核销,否则省厅取消项目计划补助。

4、强化质量、安全管理。交通部门要靠前服务,加强技术指导、强化质量监督、安全管理,确保建一条、成一条。

宁古路亭坪、琼堂段改造加大资金投入,拓宽路面,减缓弯道陡坡,从根本上保障交通安全以及周边群众的切身利益。对属饮用水源保护区内的村庄,上级有关部门建立联席会议制度,在不影响饮用水安全的的情况下,因地制宜,给予支持上述畲族村农村道路硬化和改造提升。

5、省、市、区要出台提高农村公路建设的补助政策,特别是区政府下阶段还需出台激励“四好农村路”建设的新政策。

(二)明确责任突出“管好”

为加强含畲族村公路在内的全区农村公路管理工作,根据《福建省政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》和省交通运输厅《福建省农村公路路长制实施指导意见》等文件精神,结合我区实际,制定蕉城区农村公路路长制实施方案,成立路长制工作领导机构,健全农村公路路长管理制度,建立起区、乡、村三级路长体系,明确细化了区、乡镇、村三级路长和各相关部门的工作职责和主要任务。在县道、乡道、村道处设立“四好农村路”路长制公示牌,明确各级路长工作职责和责任区域。各乡镇落实专管员的派遣,区交通局组织农村专管员业务培训,充分发挥各乡镇农村公路专管员的作用。区交通综合行政执法大队每天安排队伍深入乡镇巡查、深入开展超载超限治理工作,清除各种路障,大力加强农村公路管理。上级有关部门给予乡镇安排专业技术人员队伍编制。

(三)落实主体突出“护好”

为做好农村公路养护工作,我区专门制定了《蕉城区农村公路养护管理暂行办法》,按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则,落实养护主体。在工作中,要强化日常小修保养,以“路面完好、路缘清晰、标识醒目、设施完善、排水通畅、路域洁美”六标准推进日常养护工作,落实区、乡两级配套投入养护资金,农村公路灾毁保险,将省、市养护补助的专项资金,适当倾斜畲族村公路的水毁修复专项工程,提高市区养护补助资金,有效提升了畲族村公路养护水平,保障了畲族村公路的安全畅通。逐步将养护经费全部纳入财政预算。

建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。对于农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。提高日常养护维修的资金补助标准。

(四)统筹城乡客运突出“运营好”

大力推进城乡客运发展,以乡镇为片区,从镇到村实行循环班车,完善预约班车,有效解决农民乘车难、安全出行难的问题。同时,鼓励骨干客运企业采取多种方式发展农村客运,探索农村客运公交化运营,稳步推进城市公交延伸发展;统筹10%农村客运燃补资金用于支持冷线客运,以保证畲族村及偏远山村客运能够正常运营;同时加大乡、村客运场、站、候客亭建设,进一步完善了农村客运基础设施,推动乡镇客运站资源共享共用,推进城乡客运、邮政快递、农村电商、乡村旅游等“一站式”服务,推动农村物流与客运融合发展。

根据农村实际情况,上级有关部门加大对农村客运基础设施建设力度。恳请公交公司增设琼堂到上金贝村公交线路,进一步方便群众出行及农村货物运输。

(五)示范引领,全面推进畲族村“四好农村路”建设

霍童、八都、石后、九都开展了“四好农村路”创建试点工作,对华镜岔口至赖岭、石坑线、G104至猴盾、新宁古路至大岭、洋头至福口、向阳里等示范公路建设进行分析总结,形成适合我区“四好农村路”发展的、可推广、可复制的经验,为我区全面实施“四好农村路”特别是畲族村“四好农村路”建设做出示范引领作用。各乡镇紧紧抓住新一轮“四好农村路”建设有力机遇,积极主动申报项目,争取明年三至五个村道路列入“四好农村路”示范路项目建设,努力营造比学赶超的“四好农村路”创建氛围,促进畲族村“四好农村路”建设。

(六)简化程序,有效作为,服务建设好农村公路

加强党委、政府对农村公路建设的领导,科学规划、依法实施,使畲族村“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。进一步简政放权,简化农村公路建设审批程序。省市区应适当提高每年农村公路建设指标,加快农村公路重建改造速度。土地政策适当向农村公路建设倾斜,以满足农村公路建设用地需求。与国土、林业、环保等部门协商,解决公路用地权属、政策等问题。

调研组成员

带队领导:左允斌 区政协副主席

召 集 人:左端生 区政协常委

参加人员:钟思斌 区政协常委

陈锡坤 区政协委员

林伏弟 区政协委员

雷华杰 区政协委员

吴婷婷 区政协委员

黄专平 区政协委员、港澳台侨与民宗委主任

叶竹雄 区政协港澳台侨与民族宗委副主任

执 笔 人:黄专平

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