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第十一期(关于蕉城区高层建筑消防安全的调研报告)

2018-09-19 15:33:00 来源:

第11期(总第99期)

政协宁德市蕉城区委员会编 2018年9月19日

关于蕉城区高层建筑消防安全的调研报告

为推进创建全国文明城市工作深入开展,促进“平安蕉城”建设,切实提升我区高层建筑消防安全管理水平,按照“2018年度蕉城区政协协商计划”,区政协社法委2018年6月8日组织部分委员开展为期两个月的“蕉城区高层建筑消防安全”调研。调研组先后前往金涵小区二期、华隆大厦、新亚广场、灵秀山庄、泓源国际、伯爵丽城等高层小区调研,外出考察学习了龙海市消防大队、建发美一城、紫云至尊等处高层建筑消防安全工作。在榕的部分委员前往仓山区消防大队了解高层建筑消防安全工作开展情况,蕉城部分委员前往宁德飞远消防安全服务公司了解消防科普、建(构)筑物消防员职业技能培训情况。通过实地调研、召开座谈、外出考察和查阅资料,针对现状和存在问题,提出对策和建议。

一、我区高层建筑消防安全现状

随着城市建设步伐加快,我区高层建筑越来越多。目前,高层建筑已有物业管理的高层住宅184幢,社区业主自治65幢,商住楼12幢;总20761户62280人,高层建筑消防安全已成为我区民生工作的热点难点问题。近年来,区委区政府高度重视高层建筑消防安全工作,成立专门领导机构,层层落实责任制和火灾防控措施,2017年8月29日区政府制定了《全区高层建筑消防安全综合治理工作方案》,相关乡镇(街道)和区直单位尽职尽责,齐心协力推进高层建筑消防安全综合治理工作。

二、我区高层建筑消防安全工作存在的问题

我区高层建筑消防安全工作虽取得一定成绩,但在实地调研中,我们发现高层建筑还存在以下安全隐患和违法行为。

(一)消防管理责任人不明确。我区高层建筑有专门住宅区和商住楼,很多商住楼多家单位和个人共同使用,消防安全管理工作无人牵头,致使消防安全组织机构不健全。有的高层公共建筑虽由物业管理,但只履行简单的收费、看管等职责,对消防安全管理不熟悉,对消防设施设备不懂得如何使用、保养和维护,造成部分设施设备长期闲置停用、超期使用或带病运行,责任落实不到位,消防安全令人担忧。

(二)消防设施设备滞后。部分早期高层建筑消防安全设计等级、建筑平面布置和消防设施设置不符合现行规范要求;全区仅有万达华城小区和郦景阳光小区拟建微型消防站,其余高层建筑均未建立微型消防站;有的虽然设施设备齐全,但维保不到位,损坏严重,形同虚设,如消防管道断裂损坏、消防栓无水、消防栓箱内无水带和水枪、消防泵无法正常启动、消防灭火器过期、消防安全门损坏或被堵住、烟感探测器损坏严重;有的消防报警器不响、无地面和空中紧急疏散标识、安全紧急出口标识、消控中心设备瘫痪,如新亚广场商住楼,人流量大,存在极大的消防安全隐患。

由于消防维护资金投入不足,住房专项维修基金审批程序严格,加之部分业主不配合,2017年全区住宅小区均未有使用维修基金对损坏的消防设施进行维护,致使消防设施无法得到修复。扑救高层火灾的消防救援设备配置不足,虽然我区财政消防经费逐年增长,但远跟不上形势发展的需要,现我区现有唯一1辆高喷车和登高平台车均已报废,高层火灾扑救车辆配备严重不足。

(三)高层建筑乱象丛生。建设、施工、监理单位没有严把高层建筑内改建工程的设计与施工关,乱改动消防设计现象时有发生;部分高层建筑的业主随意更改建筑用途,有的把住宅改为公共场所,乱拉乱接电线,可能导致漏电、短路、超负荷等火灾隐患发生;消防通道上违章搭建、堆放杂物、摆摊设点、乱停放小车,电动车违规充电、乱拉乱接等现象屡见不鲜;有的为了抢占车位堵死消防通道,为了多占地盘侵占楼道空间的现象比比皆是,登高平台被占用,顶楼违章搭盖现象严重,登高施救面被一些商家大型广告牌遮挡,阻碍消防车的施救作业。

(四)消防教育培训不到位。由于缺乏正规的宣传教育培训,大部分业主和物业管理人员、基层网格管理员、单位消防管理人员不具备基本的消防安全常识,造成消防安全意识淡薄,火灾发生时,惊慌失措,不懂如何报警和扑救初起火灾,不懂得灭火器的工作原理和使用方法,高层逃生、自救常识几乎空白,一旦发生火灾带来损失不可估量。不少消控室值班人员由保安人员兼任,无证上岗,没有经过专业培训和实战演练,缺乏临场经验和应对火灾的处置能力。平时各住宅小区物业、商业楼的消防管理单位未开展消防安全演练。

三、建议和对策

针对我区高层建筑消防安全工作存在的问题,借鉴龙海市、仓山区先进做法,提出如下建议和对策。

(一)完善火灾防控责任机制。

一是强化政府领导责任。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,建立健全安全综合治理体系,将消防工作成效纳入绩效考核范畴。二是落实部门监管责任。按照宁区政办〔2017〕152号文件要求,加强监督管理,督促相关部门加强对本系统、本行业消防安全标准化管理,定期公布、报告火灾隐患排查整治工作情况。三是狠抓单位主体责任。责任主体单位要加强高层建筑的依法监管工作,落实消防安全管理责任人,做好日常消防安全巡查,发现安全隐患及时整改到位。乡镇(街道)、社区(村)要强化消防安全网格化管理,分片包干消防巡查,加强对重点区域和消防安全隐患地方的巡查力度。

(二)加强消防基础设施建设。

一是落实消防专项规划编制。严格按照消防专项规划,推进消防站点、消防道路、消防水源等公共基础设施配套建设,区消防大队按照标准化、规范化建设要求,储备充足的灭火器和救援物资。二是配齐高尖端灭火设施。添置一批用于扑救高层建筑火灾的高精尖装备,比如高层供水车、云梯车等,进一步优化城市消防车辆装备体系。三是保障消防经费与社会发展同步。适度调整消防业务费开支标准,全力保障基层消防管理、应急联动组织等工作需求,确保消防经费投入与经济社会发展相同步。四是提升技防水平。加快推进城市消防远程监控系统、智慧用电管理系统建设;对高层建筑消防设施实行24小时监控,对重点方位、重点人员进行可视化动态监管,对老旧高层住宅消防设施设计等级未达标的,要因地制宜采取独立式感烟火灾报警器、简易喷淋等设备进行改造,所有高层建筑应全部建成微型消防站,配备人员持证上岗,完善区域联防协作机制。强化推广高层建筑使用燃气管道,逐步替代瓶装燃气,降低火灾隐患。

(三)加大违章整治力度。

对擅自更改建筑用途、违章搭盖、违规广告牌的,执法部门要做到“露头就打”,强制限期拆除或整改,并协调供水、供电部门予以停水、停电,屡次不改的,要纳入黑名单,形成强大的震慑力;对占道乱停车的,建议交警部门开罚单、扣分、扣证处罚;对小区内乱拉乱接电线的,要加大整改力度,设置智能充电站,推广智能充电定时器,消除火灾隐患,对以上违法违规行为,造成严重后果的,应追究法律责任或刑事责任。

(四)积极构建宣传教育体系。

一是开展常态化宣教活动。在小区和城市综合体醒目处设立消防宣传专栏,普及消防常识,通过网络、广播电视、报纸等新闻媒体及时报道重大火灾案例,深入社区、家庭宣传安全用火、用电知识,提高消防安全意识。二是定期开展消防演练。单位、社区应每半年至少一次组织员工或居民开展消防演练,全面提升员工、居民的应急处置、应急疏散以及自救和逃生能力。三是打造消防终身教育体系。消防教育应从小抓起,将消防安全知识纳入基础教育课程,形成教育学生、带动家庭、辐射社会的良好格局;申报区级消防科普教育基地,以宁德市实验小学消防体验馆为样板,建设消防安全体验馆,让群众在实践体验中提升消防安全意识和技能。四是严格落实消防专业培训。消防安全重点单位要落实消防安全培训制度,加强对消防安全管理人员的消防安全专业培训,加强消防控制室值班操作人员的岗前适应性培训,配备一定数量取得初级及初级以上消防职业资格证书的人员带班上岗,严格落实从业人员持证上岗和消防职业技能鉴定。

调研组成员

带队领导:钟晓惠 蕉城区政协副主席

召 集 人:杨石平 蕉城区政协常委、区委统战部副部长

成  员:章陈德 蕉城区政协常委、区工商联主席

刘泽敏 蕉城区政协常委、宁德市建筑工程施

工图审查中心副主任

范高峰 蕉城区政协常委、福州蕉城商会会长

阮绍澄 蕉城区政协委员、区编办主任

郑美兰 蕉城区政协委员、区政协社法委主任

崔战胜 蕉城区政协委员、区政府办口党委

副书记

周小洪 蕉城区政协委员、福建泰和律师事务

所专职律师

薛 锦 蕉城区公安分局副局长

王会刚 蕉城区消防大队副大队长

崔文均 蕉城区政协社法委副主任

执 笔 人:崔文均

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