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第十期(培育发展休闲观光农业推动乡村振兴战略实施调研报告)

2018-09-17 15:31:00 来源:

第10期(总第98期)

政协宁德市蕉城区委员会编 2018年9月17日

培育发展休闲观光农业推动乡村振兴战略实施调研报告区政协经济与人口资源委员会

为了解我区休闲观光农业发展现状,查找分析存在的“短板”和问题,把发展休闲观光农业作为农村产业兴旺和乡村振兴的重要突破口,加快培育农业农村发展新动能,推动农业三次产业融合发展,助力乡村振兴战略在我区全面深入实施。按照区政协年度工作安排,6-8月份,区政协经济与人口资源委组织部分委员开展“培育发展休闲观光农业,推动乡村振兴战略”调研。先后深入三都镇渔翁塑胶渔排、达旺水产公司塑胶渔排、海洋牧场、霍童镇邑坂村、金涵乡上金贝村、石后乡小岭村、洋中镇天湖村、北洋农业园区、虎贝镇上堡和顺农业有限公司进行收集资料,走访相关部门,共同交流探讨,提出培育发展我区休闲观光农业,推动乡村振兴战略实施的对策和建议,现形成如下调研报告。

一、我区休闲观光农业发展的现状

(一)产业发展初具规模。近年来,随着城镇化的深入发展和消费结构的不断升级,城市居民眷恋乡土、亲近自然的需求日益增长,我区休闲农业应运而生。目前全区休闲农业总体处于一个发展成长期。现已成为一种新型产业形态和消费形态,在促进农业提质增效、带动农民增收致富、建设美丽乡村、传承农耕文明方面发挥了重要作用。

(二)品牌创建初见成效。区委、区政府和有关部门通过实施品牌培育工程,加强品牌认证,培育创建了一批富有特色的休闲农业、休闲乡村和乡村旅游品牌。目前,全区创建国家、省、市级示范点6个,分别是:国家级休闲农业示范点1个;省级示范点3个;市级示范点2个。通过举办特色赛事和重要农事采摘节庆活动吸引了国内甚至国外众多游客,提升了休闲农业品牌的知名度和美誉度,为培育发展休闲农业奠定基础。

(三)发展模式呈现多样。我区休闲观光农业有以下几种模式:一是依托农村田园风光发展起来的农业观光型。如九都镇洋岸坂荷花、七都镇六都草莓园等。二是依托千亩高优农业示范园、现代农业示范区发展起来的农业园区型。如赤溪千亩高优农业示范园、石后小岭村、下竹洋村等。三是依托自然生态景观、生态茶园果园、花卉基地发展起来的休闲农庄型。如飞鸾的白马山、霍童外表、九都的贵村绿友、八都的溪池等。四是依托渔业、海岛、滩涂、码头以及渔家生活等海洋渔业资源,拓展旅游休闲功能。五是依托红色革命老区与美丽乡村建设融合一体发展的红色休闲型村庄。如霍童的坑头、桃花溪,虎贝的文峰、梅鹤村等。六是依托可用林场、森林公园等林业资源,开发以休闲、度假以及户外探险体验发展起来的森林度假型。如霍童邑坂村、金涵上金贝、洋中梦里水乡等。

二、存在的问题

我区发展休闲观光农业,虽然取得了初步成效,但毕竟处于发展初期,还存在一些不容忽视的问题,也面临着许多的困难,主要有以下几个方面。

1、休闲观光农业规划滞后,影响产业发展

目前我区尚未编制出台休闲农业发展专项规划。由于缺乏规划引导,休闲农业区域布局不够优化,重点不突出,特色不鲜明,同质化严重,难以形成多样化、个性化、差异化的发展格局。休闲农业企业投资往往比较注重休闲基础设施投入,没有与当地生态环境和本区域的农业产业有机结合。旅游休闲元素不够丰富,各点之间没有串珠成线,无法形成优势互补,造成缺乏足够吸引市民出游的热情,影响了休闲农业的发展与农业效益的提升。

2、休闲观光农业处于初级发展阶段,整体水平较低

我区休闲观光农业企业整体建设水平较低,规模较小,设施简陋,产品类型不够丰富,个性化、多功能、综合性的服务较少。高品味、高档次的休闲观光农业园还很少,如葡萄、草莓采摘园一般只能提供单一的采摘体验,花卉企业也是如此,就是单纯提供花期赏花。花期较短,淡旺季分明。多数通往休闲农业的公路等级低,公交线路没开通,游客来往不便,海上休闲渔业点具体运营资质的船只少,存在安全隐患,如三都澳碧海蓝天海洋牧场投资1000多万元,建成了集垂钓、养殖体验等海洋休闲项目,但由于周边养殖干扰,船只规范管理等问题没有解决,至今无法营业。一些休闲乡村缺乏基本的餐饮、住宿配套服务,接待能力十分有限,难以留住游客,如霍童镇邑坂村,全村只有一家农家乐,游客食住不便,只是走一圈拍几张照片就走了。缺乏有吸引力的“卖点”,区域之间、企业之间特色不明显,难以展开良性的差异化竞争,不利于产业的持续健康发展。周末顾客对休闲观光农业只能实现一次性消费,工作日期间极少有消费者,但经营者仍需维持日常运行,这些都会导致经营成本增加,影响休闲农业效益。

3、政府扶持力度不够,缺乏正确引导

当前我区对休闲观光农业经营者大部分是种植大户,有的是土生土长的农民,缺乏足够的资金、技术和人才,融资渠道不畅,技术推广不到位,只能维护小规模经营,缺乏长远经营的目标,部分经营者处于进退两难的境地,发展举步维艰,亟需政府的扶持和政策引导。

4、土地制约因素大,配套用地审批难

土地问题也在一定程度上制约了休闲农业功能完善,由于现有的农业园区都是农保地,农业企业为了延伸农业产业链,需要建设吃、住、娱乐等配套设施,需要占用一定的耕地。虽然国土部门同意对从事农业生产设施用地可以按一定的比例建设管理房,但配套设施只能在非农保地上建设,经营者无法开展规模化经营。基础设施不配套,水网、路网、电网、信息网等设施配套不足,都制约着休闲观光农业发展的步伐。

三、对策与建议

我区休闲观光农业目前还处于刚刚起步阶段,存在着缺少总体发展规划,整体布局还不尽合理,文化内涵挖掘不深,特色不够鲜明等问题。为此,针对存在问题提出以下对策与建议:

1、科学规划、示范带动,提升品味

一是尽快编制出台《蕉城区休闲观光农业发展总体规划》,正确定位,科学规划,注重农业发展与旅游业以及新农村建设有机结合。二是建立现代休闲农业利益共享机制。通过整合示范点各具特色的优势,串珠成线,形成精品旅游线路,让各点都参与经营,共享利益分配。三是整合旅游、交通、水利、林业、渔业、住建、农业、茶叶等相关部门的资源,依托海上天湖、佛国仙都、美丽乡村、传统文化、红色旅游、畲族文化、人文景观、度假养生打造景区。

(1)着力打造三都澳滨海景区。三都澳被誉为“世界少有、中国第一”的天然深水良港,其口小腹大,四面环山,是全国仅有的“海上天湖”,也是“大黄鱼之乡”。壮美的天湖海景、奇特的海蚀景观、神秘的军港风情和悠久的开放历史,共同构成了三都澳优质的观光、休闲和度假旅游资源。以海洋休闲旅游提升大黄鱼网箱养殖产业发展,推动海洋渔业向绿色、环保、可持续的方向发展。

(2)着力打造霍童溪景区。霍童是我国三十六洞天之首、是南方道教和佛教的发源地、闽东著名革命老区,宁德县苏维埃政府诞生地,山川秀美、地灵人杰,近50公里范围内,集中多种旅游文化。霍童古镇和洪口大道头村已经被评为省级乡村旅游休闲集镇和省级乡村旅游特色村,霍童溪沿岸是美丽的百里画廊,沿线的溪池村、洋岸坂村、贵村村、邑坂村、霍童村、外表村、大道头村、赤溪村农业园成为乡村旅游热点,被列为宁德市美丽乡村一日游示范线路。其特色已经逐渐深入人心且开发的越加成熟,是修身养性的好去处。

(3)着力打造宁古路好西乡景区。金涵是畲族乡,畲族文化底蕴浓厚,适宜打造畲族旅游景区。洋中镇、石后乡、虎贝镇是发展反季节食用菌、蔬菜的理想场所,重点打造休闲生态观光农业。洋中镇是丞相周导、国师周斌的故里,人才辈出,被誉为“文献之里”。洋中镇结合文化古镇、虎贝镇结合红色文化和酒文化等发展特色旅游,吸引游客。

2、因地制宜,建立多种模式休闲观光农业

因地制宜突出特色,在“农”字上做文章,力求贴近农家生活,吃农家饭,住农家屋,干农家活,享农家乐,针对不同的消费人群,开发个性化的休闲农业旅游产品,以满足不同类型消费者的消费需求,努力打造上档次,高品味的休闲观光农业。探索建立多种模式发展休闲观光农业。如养生+体验型、农业科普体验认知型、大型农业生产基地型、特色农业基地型、农家游型、垂钓观光型、休闲渔业型、乡土饮食型、回归自然型等。

3、出台优惠政策,促进休闲观光农业发展

政府应出台有关休闲观光农业的优惠政策,应每年提高投入并纳入财政预算,设专项资金,拓宽融资渠道,通过以奖代补,先建后补,财政贴息等方式扶持休闲农业与乡村旅游业的发展,鼓励公司十合作社十农户发展模式,鼓励和引导工商资本,民营资本和外来资本投资开发,政府要加强对休闲观光农业的指导与规范开发和管理,从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生及项目支持等方面进行指导,引导企业引进农艺、花艺、策划营销管理、公关礼仪、导游等方面人才,将从业人员的培训纳入扶贫、旅游、农业就业等各种政策性范畴,通过培训努力提高经营管理水平和服务技能,从而推进我区休闲观光农业健康发展。

4、健全用地制度,完善基础设施

进一步健全用地制度,结合农村一二三产融合发展实际,优化经营性建设用地的指标结构和空间布局。鼓励利用村内的建设用地发展休闲农业和乡村旅游,支持开展城乡建设用地增减挂钩试点。支持有条件的村通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、荒地、废弃矿山、水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

加强基础设施建设。结合新农村建设,实施农村六网(供水管网、污水管网、垃圾收运处理网、电网、乡村路网、互联网)改造提升工程,加强游客综合服务中心、餐饮住宿的设施、农事景观观光道路、农产品展示中心、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等公益性基础服务设施建设,改善休闲旅游环境。做到设施齐全,标准规范,健康发展。

5、加大宣传力度,充分发挥“互联网+”作用

我区的休闲观光农业发展处于起步阶段,加强宣传有利于扩大影响和提高知名度,促进更多的社会力量来关心、支持发展休闲观光农业,吸引更多的投资者前来开发建设。充分发挥“互联网+”,利用网络、电视、报纸、微信等,以图文并茂的形式,有组织、有计划地开展休闲农业和乡村旅游宣传推介。鼓励举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事庆典活动,增强市场开拓能力。比如举办“大黄鱼丰收节”、“海鲜文化节”、“渔家乐”、“荔枝、龙眼采收节”、“摄影展”等活动,吸引更多的游客参与。

调研组成员

带队领导:钟晓惠

调研成员:刘泽敏、李应玉、阮建生、马金盛、黄建平

黄林敏、徐 友、陈良旺

执 笔 人:陈良旺、刘泽敏

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