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第八期(关于蕉城区乡镇文化服务中心现状的调研报告)

2018-08-10 11:24:00 来源:

综合文化站是公共文化服务体系的重要组成部分,是党和政府开展农村文化工作的重要阵地,是实现农村文化繁荣发展、建设社会主义新农村的重要基础。为加强农村文化建设,提高群众思想道德、科学文化水平、民主法制意识,满足人民群众对精神文化生活的追求,区政协教科文卫体与文史学习委组织相关委员于5月11日开展“蕉城区乡镇文化服务中心现状”调研,并赴屏南学习先进经验和做法,现提出建议对策:

一、基本情况

蕉城区共有14个乡镇综合文化站,1个少数民族文化站,2个街道文化服务中心,2008-2012年财政补助13个乡镇30万元用于升级改建乡镇综合文化,城南、蕉南、蕉北未获得升级专项补助资金;截止2017年城南、蕉南通过乡镇自主建设、申请上级补助等方式建设改造完成综合文化服务中心,蕉北街道尚无固定场所,仅有文化服务中心办公地点。各综合文化站配置有多功能活动厅、展览室、书刊阅览室、电子阅览室、共享工程服务室、宣传橱窗、群众文化体育活动室、室外文体活动广场等,个别乡镇设有站内表演小舞台(如:漳湾镇)。

全区各乡镇文化站人员编制共计36人,现在编35人。文化站站长和工作人员均为专职人员,也兼顾当地乡镇政府布置相关工作,其中本科以上学历的工作人员达到80%以上,年纪超过40周岁的也仅有15%;乡镇文化站的每年经费主要来源是省级免费开放补助2万元,极少数乡镇文化站有一定的政府资金投入,乡镇文化站和村(社区)文化服务中心均有免费向公众开放,基本开放时间每周不低于60小时。受经费的影响,全区各乡镇文化站、村(社区)文化活动中心节假日和日常开展各类文化活动次数有限,大部分需要向乡镇政府争取文化活动经费。蕉城区各乡镇文化站负责干部大部分能够积极主动策划、组织一些民间公益人士开展文化活动。其中以赤溪、霍童、漳湾、虎贝等乡镇文化站开展活动最为频繁,认真组织好本乡镇广场舞和民间文艺活动队伍,开展日常文化活动,每年的重大节日均主办灯谜、文艺演出等惠民活动。

二、存在问题

1、乡镇政府对文化站工作重视程度不够。

各乡镇部门意识不够,文化站运行投入不足,管理不到位,文化站管理和公共文化服务的双重职能没有得到充分展现,存在“重建,轻管、轻用”的现象。现有的文化设施资源功能得不到充分发挥,利用率低,形成“有场所无活动”现象。

2、资金不足:

由于乡镇财力困难,我区多数乡镇文化站因资金不足建成后无法配备相应的设施和维护资金,造成现有的设备器材、书籍无法更新,日常工作办公开支无法满足,开展文艺活动缺乏必要的经费保障,满足不了乡镇综合文化站对外免费开放的长期运转。有的地方基层公共文化服务经费得不到较好的保障,没有建立经费投入长效机制,配套资金得不到落实。

3、人才队伍建设有待加强。

一方面,目前乡镇综合文化站大部分管理工作人员主要的工作重心仍在乡镇政府中心上,由乡镇统筹安排,无法全身心的投入到基层文化挖掘,文艺组织等相关文化工作上来。另一方面少数文化站工作者由于对文化站职能的认识较为片面单一,缺乏必要的岗位培训和专业技能,或者是并没有找到懂文艺业务的乡镇干部,根本无法指导管理乡镇综合文化站的工作。客观上影响了文化站作用的发挥。

4、建设免费用地难以落实。

乡镇综合文化站是巩固农村思想文化的阵地;是宣传党和国家时事政策、法律法规的窗口;是组织群众开展各类高科技技能培训的平台;是群众开展丰富多彩的文化体育活动的舞台。但是,到了县、乡这两级,大部分领导只考虑经济指标的增幅和安全系数,导致少数乡镇综合文化站建设免费用地难以落实,综合文化站至今还没有建成。

三、建议对策

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要确保乡镇综合文化站能够真正发挥作用,能够健康有序地办好,首先必须要重视文化建设工作,将乡镇文化站建设的管理纳入乡镇的重要议事日程,乡镇主官重视文化建设,认识乡镇文化工作的重要性,才能确保乡镇综合文化站健康有序的发展,建议各乡镇进一步完善制度,切实加强管理,只有这样才能使乡镇综合文化站真正办成人民群众享受精神文化的场所,办成宣传党的方针政策、弘扬先进文化、抵制腐朽文化的阵地,办成开展群众科技知识培训的课堂,办成进行群众文化交流的平台,办成群众收集整理民族民间文化遗产的工作室,才能确保乡镇综合文化站健康有序地发展。

2、加大财政投入,确保乡镇综合文化站活动经常化。

要落实《福建省人民政府办公厅关于印发推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(闽政办〔2016〕138号)和中共宁德市蕉城区委办公室 宁德市蕉城区人民政府办公室关于印发《蕉城区重点村(社区)综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(宁区委办办〔2017〕19号)文件精神,建立稳定增长的财政保障机制和科学完善的政策支撑体系,把基层公共设施的建设管理使用以及公共文化服务开展等工作纳入公共财政经常性支出预算,扩大财政一般性转移支付用于公共文化服务的规模。充分发挥财政资金的引导作用,改进基层公共文化服务投入方式,为基层公共文化服务提供坚实的财政保障。进一步完善政府购买公共文化服务政策措施,把政府购买公共文化服务纳入财政预算,研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容。积极推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,补充财力不足的“短板”。

3、重视人才管理,抓好基层文化队伍建设。

人才队伍缺乏是制约基层开展公共文化服务工作的“瓶颈”,需要加快培养造就一支结构合理、专兼结合,具有现代意识、创新意识的公共文化服务人才队伍。这方面,建议着重做好三点工作。一是配齐工作人员,完善管理制度,让乡镇综合文化站管理工作人员不兼任或者少兼任其他工作,让工作重心回归到文化站本质工作上来,使公共文化服务工作真正“有人抓,抓管理,抓常态,抓成效”。二是加强对乡镇综合文化站管理工作人员的培养,如加强岗前培训,每年集中开展文化培训。三是不断完善吸引优秀文化人才服务基层政策措施,积极做好人才引进、培养和使用工作。不断加强基层乡土文化人才队伍建设,充分挖掘、培育基层业余文化人才,激发创造活力。此外,还要积极扶持地方特色文艺队伍发展壮大,支持业余文艺团队和乡土文化能人开展系列文化活动。

4、学习先进经验,以点带面发挥蕉城优势。

建议学习屏南文创产业发展经验利用乡镇文化中心站。建立文创基地,可先以点带面,以溪池村等条件较成熟的乡村作为文创示范基地,鼓励本村农民及返乡创业人员驻村创办工作室及文创企业,按照福建省人民政府推进文化创意和涉及服务于相关产业融合发展八条措施,福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知精神,给予投资文创产业人员减免相关税费或给予相关补助。

调研组成员

带队领导:

陈 远 区政协副主席

召 集 人:

黄 黎 区政协委员、教科文卫体与文史学习委

主任

成 员:

陈长洪 区政协委员

黄钲平 区政协委员

陈晓霞 区政协委员

罗丽花 区政协委员

林挺友 区政协委员

执 笔 人:

黄炎芳

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