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关于呈送《蕉城区青少年吸食新型毒品预防工作的调研报告》的函

2018-06-01 11:57:00 来源:

区委、区政府:

当前我区毒情形势比较严峻,特别是青少年吸食新型毒品现象呈逐年上升趋势,为有效遏制毒品问题的发展蔓延,进一步将青少年吸食毒品预防工作作为今后禁毒工作的重点抓好抓实,年初以来,区政协按照区委工作部署和区政协年度工作安排,组织部分政协委员开展“蕉城区青少年吸食新型毒品预防工作”调研,现形成调研报告呈送区委、区政府,供决策参考。

政协宁德市蕉城区委员会

2018年6月1日

关于蕉城区青少年吸食新型毒品

预防工作的调研报告

毒品祸害是当今世界性的严重社会问题,禁毒斗争成败不仅关系到整个社会治安和精神文明建设,而且影响青少年的健康成长,是关系我们民族盛衰和国家兴亡的重大问题。与传统毒品相比,新型毒品具有更大的欺骗性,诱惑更多青少年在不知不觉中走向堕落。为此,如何预防青少年吸食新型毒品工作摆上了重要议事日程。按照区政协年度工作安排,区政协社法委组织开展“蕉城区青少年吸食新型毒品预防工作”调研。调研组于2018年4月11日-13日,分别到宁德市公安局戒毒所、市康复医院,蕉城区禁毒大队、第九中学、蕉北街道培英社区、蕉南街道万达社区、城南镇古溪村、小蚂蚁网咖等调研,还考察学习了晋江市青少年毒品预防教育基地、泉州市级毒品预防教育学校晋江市毓英中学等预防教育先进经验,5月13日召开调研组成员座谈会。通过实地调研、座谈交流和考察学习,针对我区青少年吸食新型毒品预防工作现状和存在问题,借鉴晋江市青少年毒品预防教育先进经验,提出对策和建议。

一、蕉城区青少年吸食新型毒品现状和预防工作情况

(一)现状。

根据当前吸毒问题分析和预防工作调研,青少年已成为最容易接受新型毒品侵害的高危人群之一。由于青少年精力充沛,寻找刺激,非常容易受到新型毒品的诱惑。歌舞厅迪吧等娱乐场所,是新型毒品的泛滥之地,也是青少年群体乐于消费的场所,他们追求好奇或在不知不觉的情况下开始接触毒品。毒贩们也常用各种招数诱惑他们吸毒。据相关部门数字统计,目前蕉城区吸毒在册管控人数3590人,18-35岁有1849人,其中蕉城籍2713人, 18-35岁有1711人,占在册人数一半以上。从吸毒人员的年龄分布看,吸毒人员低龄化趋势明显,2017年查获吸毒人员616人中,蕉城18岁以下的有28人,最小年龄仅14岁。

(二)工作情况。

一是强化组织领导。

预防教育是禁毒治本之策。近几年,蕉城区委、区政府高度重视青少年预防教育工作,把青少年吸食新型毒品预防教育工作纳入全年工作的总体规划,并形成常态化的毒品预防教育工作体系,毒品预防教育工作成效明显。成立以区委书记为禁毒委第一主任,形成主要领导亲自抓,教育部门具体落实,禁毒委相关单位密切配合的工作格局。区禁毒委先后制定出台《宁德市蕉城区禁毒委员会成员单位开展禁毒工作的职责》、《宁德市蕉城区禁毒工作通报和约谈制度(试行)》及《蕉城区青少年毒品预防教育工作责任制》,健全了区禁毒委员会的工作制度,明确了各成员单位在开展毒品预防教育工作中的职责。每年区禁毒委与各乡镇(街道)、成员单位均签订了禁毒工作责任书,将毒品预防教育工作纳入绩效考评范畴。区禁毒办与区教育局联合,依托区教师进修学校建立了蕉城区毒品预防教育师资培训基地,先后两次组织各学校德育教师开展禁毒师资培训,全区各学校禁毒辅导员配比率已达到100%。区禁毒委各成员单位充分利用学生入学、毕业重要时间节点,集中开展毒品预防教育。2017年区禁毒办、教育局、团区委等部门联合开展“开学第一课”,采取授课、模拟情景剧、展板宣传等方式,开展“拒绝毒品诱惑畅享无毒青春”为主题的宣传活动。坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的禁毒宣传教育工作方针。区禁毒办组织相关成员单位在春节前后外出务工人员返乡高峰时节、“全民禁毒宣传月”、“6.26”国际禁毒日等重点节点开展禁毒“携手同心,共创无毒”、“流动课堂”、“无毒青春、健康生活”等主题活动,常态化推进毒品预防教育工作。团区委按照《宁德市青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》有关要求,大力开展失学、失业、失管青少年摸排工作,组织志愿者、包村干部、综治协管员和团支书等与重点青少年群体进行联系,强化对重点青少年群体的服务和管理,推动青少年吸毒预防工作深入开展。进一步做好社区戒毒社区康复人员就业安置帮教工作,以拓宽帮教渠道为突破口,坚持教育管理并重,不断创新帮教工作。2017年至今,共组织就业技能培训30余场,有13名戒毒人员找到了适合自己的工作。以禁毒破案攻坚为重点,始终保持严打高压态势,2017年1月至2018年5月,共抓获犯罪嫌疑人260人,查获吸毒人员939人,缴获各类毒品9.36千克。

二、蕉城区青少年吸食新型毒品预防工作存在的问题

我区青少年吸食新型毒品预防工作虽然取得一定成效,但新型毒品渗透现状和预防工作不到位问题依然存在,必须引起我们高度重视。

(一)禁毒宣传教育不够到位。

青少年吸毒人数不断增多,除了毒品泛滥不能得到有效控制外,更重要的是社会、家庭、学校对毒品危害性宣传力度不够,政府和有关部门预防措施不够落实所造成的,青少年是弱势群体,他们判断力和鉴别力差,比较容易上当受骗,所以青少年是毒品预防教育的重要群体。学校是预防青少年吸毒和培养青少年健康成长重要阵地,但近几年来,学校只片面追求升学率,而忽略了对学生思想品德教育。加之教育制度上的某些缺陷,使部分学生过早离开学校走上社会,而社会又不能为他们提供力所能及就业机会。没有固定的生活来源,使一部分青少年空虚无聊和家庭社会的压力下,为寻找刺激或受他人引诱而上当吸食毒品。

(二)社会禁毒意识薄弱,参与度不高。

毒品危害已成为社会安定稳定和健康发展的公害,禁毒工作不仅仅是公安等禁毒执能部门的事情,更需要各级政府、有关部门、社会团体等各方面的共同支持。“毒品离我们很远”的错误认识普遍存在,一些乡镇(街道)、村(社区)、相关部门对禁毒工作的长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足,全社会参与毒品预防工作的格局尚未形成,长效机制未能很好执行,乡镇、部门之间的联动机制尚未得到有效落实。有些乡镇(街道)对社区戒毒社区康复工作的重要性和必要性认识不足,工作敷衍推诿,有的社区戒毒社区康复管理工作站形同虚设,严重影响和制约了社区戒毒社区康复工作的深入开展。全区社区戒毒社区康复人员387人,按15:1比例,现有社工人员35人已达标,但各乡镇(街道)比例分配不均,如漳湾镇社区戒毒社区康复人员达101人,社工仅有3人。而且现有社工工资待遇低,专业人员少,人员变动大,制约了日常工作的开展。宁德市康复医院自愿戒毒所已建成投入使用,但目前由于各种原因自愿戒毒人员尚无一人入驻,造成设施闲置浪费,社会戒毒成效不明显。社会上还存在对戒毒康复人员歧视现象,对其“敬而远之”,没有提供及时的帮扶和引导,使其无法重新融入社会。

(三)新型毒品形势快速变化,缉毒破案难度提高。

新型毒品冰毒、K粉逐渐取代海洛因等传统毒品,成为对我区危害最大的毒品。新型毒品对吸食者中枢神经产生不可逆转的严重破坏,导致精神极度亢奋,自伤、自残及暴力倾向,造成的社会危害日益凸显。随着打击力度的加大,吸毒人员从娱乐场所逐渐转移到宾馆、出租屋、自家住宅等场所,吸毒行为更加隐蔽,对吸毒人员的动态管控和日常监督管理难度加大。从近年我区已破获的涉毒案件来看,流入我区的毒品多来源于广东、浙江等地且贩卖量不断增加,因贩毒团伙分工明确,购、运、销“一条龙”,呈现出有组织、职业化的犯罪特点。对毒品进行加工伪装,人货分离,信用卡交易结算,运用计算机网络进行联络贩吸等,给缉毒侦查工作增加了难度。随着公安机关打击力度的不断加大,贩毒分子作案手法越来越隐蔽,反侦查意识和能力也越来越强,因此公安机关破案能力也要随着形势变化而进一步提升。

(四)禁毒教育基地建设滞后。

禁毒教育基地是青少年预防毒品教育的重要场所。通过考察学习,晋江市高度重视禁毒教育基地建设,携手网龙公司,引进最新的VR(虚拟现实)、AR(增强现实)、3D(三维立体)、智能互动桌面、大型异型地面互动系统、中央控制系统等大量世界前沿科技产品,实现禁毒宣传教育“趣味化、智能化、可视化、互动化”,每年全市约有4万名学生到禁毒教育基地参与社会劳动实践,并上好禁毒课,实现全市中小学生毒品预防教育100%。而我区目前在九中建设的毒品预防教育基地标准偏低,与晋江市相比,我区青少年毒品预防教育远跟不上当前形势。按省禁毒委、省教育厅要求,必须在城区新建一个毒品预防教育基地,我区中小学劳动教育基地创办于1999年11月,因2014年8月宁德市中央公园建设,劳动教育基地搬迁,基地新址土地征地和建设运行经费没有着落,影响了蕉城区劳动教育基地和毒品预防教育基地建设。

三、对策建议

(一)加强全方位禁毒宣传教育工作。

针对我区禁毒宣传教育工作较为薄弱,人民群众尤其是青少年对新型毒品的危害性、欺骗性、诱惑性认识不足的现状,我们要调动社会各界的力量,深入开展禁毒宣传教育工作。充分利用城区户外沿街店铺、宾馆、餐厅、娱乐场所及出租车电子屏,公交车载电视,广场电子大屏连续播放禁毒公益广告和宣传标语;通过报纸、广播、电台、电视等新闻媒体大张旗鼓地开展禁毒宣传;做好微信、微博、微电影等“微”文章,提高禁毒宣传的穿透力,打造多元化、多结构、多层次的毒品预防教育平台。以预防青少年吸毒为重点,广泛发动全社会的力量和禁毒志愿者,采取流动宣传车,宣传小分队等形式,深入学校、家庭、社区及偏远山区,开展常态化、全方位的禁毒咨询和宣讲活动。加大对公共娱乐场所的宣传教育力度,要以派出所民警和禁毒宣传队伍为骨干,开展禁毒教育下乡活动,提高农民群众的禁毒意识。加强对监狱、强制戒毒所等特殊吸毒人员的毒害宣传教育活动,确保禁毒宣传的全覆盖,消除禁毒宣传教育的盲区和死角。把毒品预防教育纳入学校德育法制教育的范畴,组织青少年学生学法、知法、用法、守法,开展禁毒宣传演讲活动,努力培养学生健康的心理素质和自觉抵御新型毒品侵害的能力。在做好禁毒戒毒工作的同时,要关心青少年的成长,特别对留守儿童和单亲家庭的青少年,要给予热情的关怀,大力开展各种类型的文体活动和禁毒预防教育,分发“致家长一封信”,通过“小手拉大手”的形式,将毒品预防教育延伸到家庭,有效预防青少年吸食新型毒品。对于涉毒吸毒的青少年要建立档案,开展帮教工作,发挥社区矫正功能。家长要以身作则,严守家训家规,耐心诱导,从小教育和培养孩子的良好的道德品质,关心青少年的身心健康,关注青少年的思想动态,筑牢家庭教育第一道防线。

(二)强化青少年的禁毒和戒毒工作。

要充分认识到毒品危害的严重性,提高禁毒工作和戒毒工作的责任感和紧迫感,发动全社会共同参与,形成以禁毒委主要抓,教育部门具体落实,相关部门密切配合的良好格局,进一步明晰政府及相关部门的职责,加强乡镇、部门之间联动机制。将乡镇(街道)、村(社区)戒毒康复工作和社工人员的管理工作纳入绩效考评、综治(平安)建设以及创建文明村镇、文明单位等考核范畴。严格按照社区戒毒社区康复人员的比例均衡分配社工人员,提高社工人员的工资待遇以激发他们工作积极性,并配备戒毒康复专业技术人员和必配的设施设备,以便更好提高乡镇(街道)、村(社区)戒毒工作顺利开展。各乡镇(街道)要动员说服自愿戒毒人员入驻宁德市康复医院自愿戒毒所,给予承担部分费用,若入驻人员戒毒后又复吸的,该部分费用由其个人承担,以便康复医院自愿戒毒所正常运转。区禁毒委各成员单位要做好戒毒康复人员刑释、解除后的安置帮教工作,提供政策咨询、职业技能培训和就业指导服务,为他们的就业、创业提供帮扶,将生活困难的戒毒康复人员家庭纳入最低生活保障范围,让戒毒康复人员刑释解除后早日回归社会。

(三)增强对毒品犯罪活动的打击和管控力度。

公安机关要继续保持对毒品犯罪活动的严打高压态势,落实禁毒重点整治工作奖励办法和群众举报、物流寄递业举报毒品违法犯罪奖励办法,在大街小巷张贴和人流聚集处LED屏滚动播放,让毒品犯罪人员无处可逃。全力推进“飓风肃毒2018”会战等专项行动,严厉打击毒品违法犯罪活动,遏制毒品危害,切断贩毒通道,摧毁贩毒网络。对已破获的案件以公开销毁毒品、召开新闻发布会、对毒品犯罪人员实行公判活动等,提高震慑力度。加大对娱乐场所吸贩毒活动的重点整治力度,严厉打击容留、组织参与吸贩毒活动,努力减少新吸毒人员滋生,降低高危人群的涉毒概率。同时,各乡镇(街道)、各有关部门要加大吸毒人员动态管控工作,将吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系,落实各项禁毒措施,重点推进社区戒毒社区康复、自愿戒毒全面实施,有效管控社会面吸毒人员,提高吸毒人员戒断巩固率,减少区域内毒品需求,切断毒品消费渠道。

(四)加快禁毒预防教育基地建设。

针对我区毒品预防教育基地建设滞后现状,建议区政府召开专题会,研究原蕉城区中小学劳动教育基地新址土地征地和建设问题,并报市政府协调解决,以加快禁毒教育基地建设。组织青少年到教育基地培训学习,提升法制观念,提高识毒、拒毒、防毒的意识。同时,借鉴晋江市做法,在小区公共楼道里,布置内容丰富,形式新颖的禁毒宣传灯箱,加快禁毒文化走廊和禁毒主题公园建设,营造浓厚的禁毒教育氛围,为我区青少年吸食新型毒品预防工作提供阵地保障。

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