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第五期(蕉城区海漂垃圾治理情况视察报告)

2018-04-13 11:23:00 来源:

为主动融入“开发三都澳、建设新宁德”战略部署,加快推动创建国家军民融合创新示范区,进一步打好海洋生态环境保护攻坚战,2018年3月13日,区政协经济与人口资源委组织部分委员和相关部门负责人开展“蕉城区海漂垃圾治理情况”视察活动,视察组一行先后实地察看了飞鸾镇碗窑村、三都镇秋竹村、外渔潭村沿海岸线海漂垃圾治理情况,渔翁公司、达旺水产海上养殖基地和海洋牧场等使用塑胶渔排建设情况,并召开座谈会听取三都、飞鸾、漳湾、城南镇,海洋与渔业、财政、环保、住建、市场监督管理、林业局等单位情况介绍,共同交流探讨,提出我区海漂垃圾治理的对策和建议。现将视察情况报告如下:

一、基本现状

蕉城区是三都澳核心区,海域面积280平方公里,海岸线总长211公里,其中大陆岸线121公里,大小岛屿27个,澳内口小腹大,澳口宽仅2.6公里,海漂垃圾易进难出,这种特殊的地理位置给澳内海漂垃圾的清理增加了难度和工作量。随着三都澳养殖业和旅游业的发展海漂垃圾问题日益严重。

近年来,区委、区政府高度重视海洋生态环境保护工作。多次召开专题会议研究海漂垃圾治理,建立联席会议制度,制定治理实施方案,多次联合开展专项整治活动,2017年区政府开展海上养殖综合整治行动109次,清除违法养殖设施面积约532.3公顷(含网箱22公顷)、渔具202余具,打捞垃圾3492.2吨,海漂垃圾治理工作取得初步成效。

二、海漂垃圾的来源

1、生产生活垃圾。

海上养殖生产生活垃圾。据统计,三都镇海上养殖渔排32万多箱,养殖人员7000人,每天产生生活垃圾约6吨。海上养殖产生大量漂浮木、塑料袋、塑料瓶和废弃的烂渔排、网箱等海漂垃圾。过往船舶产生的垃圾。近年进入三都澳海域作业的各类船只越来越多,在停泊、作业过程中排放的生产生活垃圾。周边群众生活垃圾,日常生活垃圾部分经过收集处理,但有相当部分直接倾倒入海,造成海域面积污染。

旅客增多产生的垃圾。

2、随着旅游业的发展,每年赴三都澳游客达30万人次,产生大量海漂垃圾。

3、入海河流河沟渠携带的垃圾。

注入三都澳海域的河流两岸是密集的人口生活区和工业区,河流河沟渠携带的垃圾最终也汇入三都澳海域。

4、季风和洋流作用产生的垃圾。

季风和洋流将东冲口附近海域海漂垃圾漂入三都澳海域。

三、海漂垃圾治理存在的问题和困难

1、宣传力度不够。

群众环保意识比较淡薄,宣传比较单一,未达到家喻户晓、人人有责的目的。

2、缺乏长效管理机制。

没有形成有效的陆海联动机制和多部门齐抓共管机制。

3、没有专业清理队伍。

海上环卫队属临时机构,队员多为兼职或临时雇佣人员,人员很难固定,缺乏专业清运技术人员,力量严重不足。

4、整治经费不足。

海漂垃圾整治经费投入大,根据测算每年需投入300多万元,2017年区政府投入整治经费120万元,但还是存在很大的经费缺口,清运设备设施落后无法得到更新。

四、对策建议

加大宣传力度。

充分利用报纸、电视、网络等媒体以及发放宣传材料、张贴标语、图片展示等形式,大力宣传海洋保护相关法律法规,提高全民保护海洋环境的意识。特别加强自觉养成及时收集处理生产生活垃圾以及废弃物的良好习惯,减少污染源。同时,广泛开展海漂垃圾清理环保志愿者活动,鼓励和引导社会各界共同参与治理海漂垃圾,推动海漂垃圾治理工作顺利开展。

2、建立健全长效管理机制。

区海洋与渔业局、财政局、住建局、农业局、水利局、环保局、旅游局等单位要建立明确分工,落实职责,密切配合,齐抓共管的联合整治长效机制,共同推进海漂垃圾治理工作。组织专项整治活动和定期不定期检查沿线各乡镇联动机制,确保各自辖区的海漂垃圾治理落到实处。建议政府和相关部门认真执行《中华人民共和国海洋环境保护法》、《福建省海域使用管理条例》等相关法律法规,区政府根据我区实际制定三都澳海域生态环境保护管理规定。建立考核考评机制。制定考评方案,对各沿海乡镇海漂垃圾重点水域以及管理机制、经费保障等进行考核,月检年检结果纳入年度绩效考核,建立奖优罚劣的考评制度。建立并督导本辖区内环保监管网格。依法履行属地环保监管职责,承担辖区内日常环保检查、巡查、协调工作,对违法排污、倾倒垃圾问题及时制止和依法查处。认真贯彻“谁执法,谁普法”的要求,依照海域管理法的有关规定,行政主管部门对废弃烂渔排、网箱的当事人依法处理,净化海域生态环境。

3、成立专业清理队伍或购买服务。

成立专业清理队伍,配备设备设施,负责日常打捞清理,转运工作,确保渔业生产生活垃圾海上收集岸上集中处置,实现海漂垃圾保洁常态化管理。鼓励引入市场化机制,通过政府购买服务等方式,将海漂垃圾清理工作委托第三方进行,由其进行机械化、规范化、公司化运作。

4、加大经费投入。

增加海漂垃圾治理专项经费投入,海漂垃圾清理及转运费用在市、区海域使用金中予以列支,在考虑基本费用的基础上,切实按照市里每公里岸线不少于1万元的标准列入财政预算,并给予一定的工作经费,为整治工作提供必要的经费保障。

5、加强源头管控。

建议推广使用塑胶渔排。加大可养区传统渔排升级改造力度,进一步推广塑胶渔排。建议区海洋与渔业局对废旧渔排集中整顿清理,区住建局牵头将沿海各村全面列入垃圾整治范围,区域内入海河流所在乡镇加大海洋环境整顿,加大陆源污染垃圾的清理整治力度,减少陆源垃圾物的排海量,以便从源头堵住污染源产生。对生态红线禁养区的非法养殖要加大清理整治力度,对已发证的网箱养殖要逐步注销逐步清退。重视海岛垃圾处理,对人口众多岛屿要加大投入,建设海岛垃圾转运站,添置设备,按照村收集、镇转运、区处理的机制运行。

带队领导:

钟晓惠

调研成员:

钟晓惠、章陈德、薛赞柠、崔战胜、徐 友、

黄清允

执 笔 人:

陈良旺

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