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第三期(关于蕉城区城区防洪排涝情况的调研报告)

2018-01-08 11:22:00 来源:

为落实“海绵城市”建设理念,全面了解城区防洪排涝现状,加强汛期安全,补齐民生短板,确保群众生命财产安全,按照区政协年度工作安排,区政协社法委9月份以来多次到蕉南、蕉北、城南、金涵等乡镇(街道)了解情况,深入防洪点和易涝点实地走访查看。11月21-22日,区政协组成“关于开展城区防洪排涝情况”调研组前往金涵乡琼堂村,蕉北街道单石碑社区、三元社区、碧山社区、培英社区,蕉南街道东湖社区、下宅园社区,城南镇贵歧村、华建社区等处开展调研,召开座谈会,11月28日走访住建、规划等相关部门,商讨对策。现就我区城区防洪排涝情况提出对策建议。

一、蕉城区城区防洪排涝现状

蕉城区城区主要河流有小东门溪、南际溪、西门溪(太尉溪)、北门溪(崇文溪)、黄花溪(党校溪)、溪流坑溪等,后岗方向有坪塔溪、后岗溪、古溪溪、后山溪等。由于城区背山向海,海拔高程相差大,坡陡流短,汇流时间短,一般暴雨过后2-3小时即出现洪峰。当洪峰进入城区后,坡降骤然变缓,行洪相应变慢,加之流域内山林植被遭受破坏,蓄水保土作用差,水土流失后,造成河床淤高淤窄。同时洪涝出口受外海(江)洪水顶托,极易造成洪涝灾害。二十世纪八十年代,碧山部分地段无序开发,水土流失严重,汛期来临,泥沙俱下,极易造成排涝工程系统堵塞。东侨新区建设填海造地,造成地势抬高,蓄水塘池急骤减少,老城区排水不畅。城区防汛防洪承担着既要防备东湖塘海水倒灌及河水进城对城区造成的压力,又要解决城区相对集中的降水对城市正常生产、生活程序的影响,并且城区低洼地带积水基本上需要强制泄排外洪,受电力、抽排水机械设备影响较大,城区面临的防洪现状形势严峻。

二、城区防洪排涝的主要问题

1、排水设施建设滞后。

近年来,随着我区城市化进程加快,地面建筑如雨后春笋般竖立起来,城市硬化地区面积大量增加,长期以来,由于“重地上,轻地下”思想的影响和市、区体制协调机制不畅等问题,城市排水设施建设资金投入不足,跟不上城市发展的步伐。如琼堂新村横穿104国道涵洞和保障房一、二期之间的排洪沟偏小,排水不畅,造成琼堂村和金涵小区一期内涝现象。而城区排水建设标准起点较低,排水管网建设不尽完善,大部分区域仍是雨污不分,汇水区域大,排水距离长,下水道出水口少,纵坡小,加之排水管沟淤积严重,排水不畅,导致汛期路面积水现象经常发生。排水泵房设施紧缺,我区现仅有东湖社区和下宅园社区两座泵房,宁德市城市建设发展有限公司建设后无法移交,仍由其公司暂管,无资金和管理权限,不利于泵房设备运行效益最大化。而三元社区、贵歧村等低洼地带积水严重,无临时排水设施。

2、雨水调蓄能力小。

在城市建设中,老城区原有的塘池经过大规模改造,已所剩无几,雨水调蓄能力急剧降低。一旦遇到降雨量超过排水设施能力,多余的水排不出去,又无处蓄存,只能漫上地面,形成内涝。新老城区由于开发建设中未进行很好衔接,造成低洼地带多,如贵歧村因安发生物科技项目建设造成地势升高堵塞渠道,造成水无法排出,长年内涝。在城市建设中,绿地面积越来越少,硬化地面越来越多,使能吸纳雨水的地面也越来越小。另外,硬化地面的铺装多采用不透水材料,降雨无法渗透进地面,全靠排水系统排出,更加重了排水设施的负担。

3、排水系统管理不善。

城区河道虽经多年疏浚有一定改善,但河道淤积问题依然严重,导致河床抬高,过水断面缩小,库容量减少,调蓄能力降低,无法承载短时强降雨带来的水量。一些开发建设项目,占用水域,造成水域面积减小。排水管道淤塞现象严重,排水管网养护、管渠清疏等排水设施监测、维护不到位,不仅使排水管沟过水断面减小,还增加了排水阻力,排水量大为减少,这种现象在年代长久的老城区排水管沟中尤为突出,也是旧城区容易积水的原因之一。

4、部分干部群众防洪意识淡薄。

一是部分干部防洪意淡识漠,甚至部分年轻干部不了解我区基本水情,存在麻痹思想。二是项目业主防洪意识淡漠。由无界民政投资有限公司承建的单石碑殡仪馆项目由于建设进展缓慢,山体裸露,一旦下雨,泥沙俱下,容易引起排水管道堵塞。三是全民防汛意识淡薄,垃圾杂物乱堆乱扔现象严重,一下雨这些杂物常常被雨水汇集到出水口,导致堵塞;四是部分群众依赖思想严重,缺乏主人翁精神,在政府组织修建水利工程时缺乏大局意识,甚至在涉及个人利益时阻挠工程实施,平时建设不参与,洪水来临当观众。

5、建设资金投入不足。

城区防洪排涝是项系统工程,点多面广,需要大量资金投入,由于我区财政困难,缺乏资金完善城区防洪排涝设施建设,容易出现“头痛医头,脚痛医脚”现象,系统整治工作不到位。每年投入的河道清淤资金不及时到位,无法按现状在汛期来临前完成河道清淤工作,造成排洪蓄水能力减弱。

三、城区防洪排涝的几点建议

(一)加快完善城市内涝防治应急体系。

1、优化防治应急预案。进一步细化完善防汛排涝、工程抢险应急预案,设置与险情等级相应的应急预案,提升预案的合理性和可操作性。

2、强化积水应急措施。对于东湖新村、三元社区、贵歧村、金涵小区等易涝点区域,逐一制订和落实排涝方案及抢险措施,汛期确定专人轮流值守,掌握内涝动态和形势。发现积水深度影响交通通行时,应当设置警示标志,并及时进行有效处置。

3、提升基层防御能力。要按照“属地管理”的原则,建立和完善社区、小区物业等基层防灾减灾联动机制,动员相关部门落实配备人员、物资、设备,提升基层自我防御和自助自救能力。

(二)扎实推进城市排水防涝系统建设。

1、科学规划排涝设施布局。宁德市城乡规划局委托福州市规划设计研究院编制完成《宁德市主城区排水防涝规划》,今年11月已经市政府审批,我区应按照主城区排水防涝规划,加强防洪排涝设施建设,限期完成易涝隐患点整治,加强源头经流控制,加强排水设施维护和保护及完善排水防涝应急体系,确保规划的要求全面落实到建设和运行管理上。住建、水利等相关部门要采取“打通内河水系,增加排涝设施,优化水体和生态绿地、保护原有水系以及源头控制减排”的措施,重点是山洪防治、源头减排控污、城中村集中调蓄控制、优化水系增加水面率、系统治理五个方面加强海绵城市建设。

2、加强城市排水防涝设施建设。加大城市排水主干管设施新建、改建力度,提升城市整体排水能力。加快推进雨污分流管网改造与建设,新建城区要按要求建设雨污分流排水管网。规划上有雨水出路的区域,要加快落实管网建设,打通雨水出路。在新区建设、旧城区改造中要优先配套建设排水设施,每年列出管网建设计划项目。在城区低洼地带要增设排水泵房,确保排水顺畅。系统开展老旧排水管沟改造建设,金涵琼堂涵洞列入104国道改造工程进行整治,金涵小区内涝应结合宁古路改造工程列入整治计划;前林路积水结合八一五路改造工程列入整治计划。

3、建设雨水调蓄设施。建设雨水调蓄设施是减少雨洪冲击的有效途径。一是在城市规划建设中,通过增加蓄水设施,以蓄排结合的方式解决城市内涝问题。二是增加绿地面积,有机更新城市绿地系统,积极推行屋顶绿地和地面“下凹式”绿地建设,多建设景观水池、低洼水塘及雨水蓄水设施。三是保持良好的地表透水性,道路、停车场、广场推广使用透水性铺装材料,条件允许的情况下,在人行道、步行街、自行车道采用透水性地砖铺设。

(三)强化排水防涝设施日常维护管理。

1、加强排涝设施维护管理。加大对排水管网养护、管渠清疏等排水设施维护的工作力度,提高日常维护的质量和效率,小型雨水管道清疏每年不得少于2次;中型雨水管道清疏每2年不得少于3次;大型雨水管道清疏每2年不得少于1次。

2、提高排涝设施检测能力。积极引进新技术、新设备、新材料、新工艺,配置与排涝设施数量相匹配的管道检查疏通机械设备,提高排涝设施维护的技术水平、养护质量和工作效率,运用管道探测仪,加强管道功能性检查和结构性检查,提高设施完好率。

3、加强河道清淤整治。严格落实“河长制”,要确保对现有河道每年进行清淤整治,特别是恶臭水域的整治工作,依法保护水域,保护环境卫生,增加河网库容量,以适应短时强降雨量对河网调蓄的要求。

4、明确排水泵房管理主体。现有东湖社区和下宅园社区两座泵房由建设单位城发公司代管,不利于泵站设施的日常保养和维修,也不利于第一时间采取应急措施,应提交区政府专题研究,尽快确定管理单位,落实保障机制,确保城区发生积水时能够及时提排外泄。

(四)加强对防洪排涝工作的领导。

1、加大联动机制。防洪排涝工程是涉及城市安全的重要问题,城市安全与否直接决定了城市能否环保、绿色、有序地发展,是城市建设的首要原则。因此,防洪排涝应作为政府工作重点来抓,在建设、管理等各个方面进行重点监管。防洪排涝涉及部门广,管理对象杂,管理主体多,应建立有利于城市防洪排涝统一管理的体制机制,加大部门之间的配合力度,点线面各司其职,汛期内要加强城市内重要排涝泵站、蓄滞空间和内河在汛期内统一调度指挥力度。

2、加大宣传力度。要全面提高人民群众的防洪排涝意识,充分利用广播、电视、网络等各种载体大力宣传报道全民防汛,使市民充分认识到全民防汛的重要意义,确保做到垃圾不落地、不入河。

3、加大设施损毁处罚力度。建立联动管理机制,加大对各类排涝设施损毁行为的处罚力度,强化建设工程工地管理,严禁将施工泥浆、砂浆废水等排入排水管网;加大堵塞排涝设施、损坏排水管网设施和盗窃窨井盖等行为的查处力度;规范排污管道管理,加强排污设施周边地下管线统一管理。

4、强化水土保持工程。对南际山、白岩鼻山、镜台山、后山等山体易造成水土流失处进行绿化、防洪基础设施建设;区民政局要督促无界民政投资有限公司加强部分易造成水土流失山体进行绿化防护,尽量减少山体水土流失,影响城区排水管网。

5、切实抓好资金保障。防洪排涝系统是城市防灾减灾系统的重要组成部分,社会效益显著。防洪排涝系统建设涉及面广、资金量大,应从财政资金收、管、用各个阶段进行具体的分析,探讨适宜的投资比例关系,在防洪排涝方面的投资计划、资金安排和资金使用上下功夫;同时积极利用社会闲散资金和民间资本,形成多元化的筹资渠道。

6、加大棚户区改造力度。对三元社区已列入棚户区改造计划的,尽早规划实施,目前无法实施改造的情况下,三元社区院前弄易涝点应结合小街巷改造进行整治;未列入棚户区改造计划的东湖新村,街道干部应先期深入摸底,了解群众诉求,争取列为2019年为民办实事项目。贵歧村排水不畅问题因安发生物科技公司围墙施工时占用其排水港道,城南镇应积极与安发生物科技公司沟通,能否接入其公司排水管道,解决积水问题。若无法沟通到位,应积极上报区政府协调解决。

调研组成员

带队领导:钟晓惠 区政协副主席

召 集 人:陈锡坤 区政协委员

组 员:郑美兰 区政协委员

郑建平 区政协委员

崔战胜 区政协委员

刘 琴 区政协委员

林哲龙 区政协委员

林余希 区政协委员

崔文均 区政协社法委副主任

执 笔 人:崔文均

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