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140关于加强和引导民间标会活动的建议

2017-03-03 15:39:53 来源:
 
140号                               收件日期20161220
 
 
中国人民政治协商会议宁德市
蕉城区委员会十届一次会议提案
(委员个人)
 

 

  关于加强和引导民间标会活动的建议
 
第一提案人 钟文雄界别农工党界党派 农工党 联系电话18659369311
通讯地址  蕉城区司法局蕉北司法所     邮政编码     352100   
拟承办单位                不立案                         
联名提案人:
 姓   名   单  位  地  址 邮政编码   联 系 电 话
       
       
       
       
       
 
关于加强和引导民间标会活动的建议 
委员   钟文雄
 
  民间标会由来已久,据考证起源于唐宋年间,现今仍广泛流行于福建、广东、浙江、台湾乃至海外华人社区,建立在亲情、乡情、友情等血缘、地缘关系基础之上的标会,具有零钱积整钱、资金筹措和获取利息收益等多重功能,是普通百姓和小微企业融通资金的重要渠道。但不断发生的“倒会”现象,毁坏了互助互利的传统基础,也因参与人员众多,影响面较大,给社会带来不安定因素。
  就拿蕉城区而言,进入2014年以后,倒会现象频发。据不完全统计,全区目前在民间组织有登记的互助会约3270场,涉及会首就有654人、会员达 1万余人,涉案总金额约 16亿元。针对“倒会”波及面广、涉及人多、社会危害大的形势,区政府从2015年3月起指定专门机构(区金防办)负责协调、化解会案纠纷,各乡镇街道也相应成立了清会领导小组,抽调工作人员处理协调化解互助会会案纠纷,取得了一定的效果。截止2016年11月,区金防办和各乡镇街道受理会案纠纷达1431件,协调化解648件,立案159件。其中,仅蕉北街道办事处受理的互助会会案纠纷就达393件,涉案金额约1.5亿元,协调化解147件,上报要求依法处理103余件,立案41件。
  但是,受当下经济下行大环境的影响,居民收入锐减,在民间标会活动中确实存在已标会员无能力如期支付会款,该现象又影响到部分有经济能力支付会款而又恶意拖欠会款的会员,此类人员契约精神严重丧失,无诚信可言,故意不给已标会款,令会首无力垫付会款致会首只能以倒会的方式停标互助会。同时,还部分存在在乡镇街道清会整治办主持下已签订了会款还款协议,但又不能按照协议规定如期履行的现象,该违约情形涉及到的会案金额及人数又与公安部门立案标准存在差距,令参与协调工作的工作人员和会首或会员倍感无奈。这些情形的存在,导致出现因会案非法侵入他人住宅、哄抢毁坏财物、殴打伤害他人,甚至在讨要会款过程限制人身自由等情况时有发生,引发严重的社会治安问题,破坏了安定稳定。
  有效协调、化解会案纠纷,加强对民间标会的管理,引导民间互助会走向十分必要。
  为此建议:
  1.强化金防办的职能。可借鉴临近兄弟县市的做法,强化金防办的职能,增加金防办对辖区居民如房屋、汽车等资产和大宗消费品二手买卖的把控能力,尽可能地减少涉案人员转移资产的可能。同时,充分发挥抽调充实到金防办人员,特别是从政法部门被抽调的人员的职业优势,积极参与协调、化解工作,增强化解工作的严肃性和震慑力。
  2.在打击“会首”的同时,应加大对“会脚”的处置力度。蕉城区互助会的倒会,相当部分是由于“会脚”的恶意拖欠,导致“会首”无法继续垫付而引起的,有别于其他地区。但现行蕉城区处理互助会的的政策,方针是“群众自主清偿、政府引导”,在处置“会脚”方面偏软偏松,需要在司法部门间形成真正的共识,即“会首”、“会脚”一起打,尤其对恶意拖欠的“会脚”不心慈不手软,震慑“老赖”,维护民间互助会传统的契约精神。
  3.引导群众规范互助会融资行为。从上世纪90年代初至今,蕉城区已出现多次大面积“倒会”现象,大多数的家庭或多或少受到牵连,而民间标会屡禁不绝,引导规范标会活动已是必然。可借鉴互联网借贷模式,利用大数据和云计算,引进互联网金融普惠理念,把“互联网+”和民间标会相结合,通过第三方资金托管、风险评估,规范有序运作,把已经失范的非法民间标会活动引导到合法的良性透明的轨道上来,这样,一则方面便于政府整体管控民间互助会的运作情况,盘活民间资本,促进地方经济发展;二则可以减少民间标会活动引发的金融风险和社会矛盾,减少政府行政成本和行政风险,有助于社会稳定和经济社会的和谐发展。
 
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