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海洋经济的新增长点

2016-07-18 09:39:29 来源:

2012年5月中旬至6月底,区政协经济与人口资源委员会组织部分委员,就蕉城区游艇产业发展情况开展调研。调研组一行走访了福建三都澳凯顺游艇有限公司、福建蓝鲸游艇有限公司,考察了优诺游艇宁德有限公司、福州蓝之湾游艇有限公司生产车间,了解生产进度、产品品种和当前遇到的问题,并召开专题座谈会,邀请区发改局、海洋与渔业局、环保局、交通运输局、经贸局、外经局、旅游局等部门和飞鸾、三都、七都等乡镇负责人与企业面对面,围绕蕉城区发展游艇产业的优势与面临的问题进行了广泛而深入的交流。调研组还参加了区委、区政府召开的中国交通运输协会邮轮游艇分会专家、学者游艇产业分析会,吸收了部分专家、学者的建议和意见。
调研组根据调研情况,结合相关部门的建设性意见,从产业发展的机遇、面临的问题、借鉴厦门海南经验做法和对策建议等四个方面形成调研报告。调研组认为:
1、蕉城区发展游艇产业面临难得的机遇,但必须树立“大产业”的理念:从文化认识度上去挖掘,从科学规划上去定位,从管理机制去实施;
2、蕉城区发展游艇产业,符合本区域发展特点,是宁德未来海洋经济的新增长点,不仅促进制造业的发展,而且带动新能源新材料、旅游休闲等相关产业发展,对加快转变蕉城区经济发展方式具有重要作用;
3、蕉城区发展游艇产业面临三都澳海域功能调整、岸线规划滞后、公共码头缺乏、滨水陆域用地矛盾等诸多现实问题,建议借鉴厦门、海南等游艇产业规划成功经验,学习先进模式,可持续的开发三都澳海域资源;
一、机遇
1、背景概述
游艇产业作为新兴产业,其游艇研发、设计、制造、消费、维护保养,以及产生的游艇俱乐部、水上运动等,是一种高附加值的经济活动。成熟的游艇产业,因一个产业涉及新材料、电子仪器仪表、动力、涂料、餐饮服务等近20多个相关产业,被誉为“漂浮在黄金水道上的商机”。
国际市场。游艇产业所形成的经济形式,已成为一个较为普及的居民经济形式,全球发达国家平均每171人拥有一条私人游艇,挪威、新西兰等国家拥有游艇的比例高达8:1。据统计,世界游艇年消费额高达400亿美元,与万吨邮轮市场相当。如果加上相关的维修、管理、娱乐等费用,全球每年的游艇经济收入超过500亿美元。
国内趋势。我国海岸线长达1.8万公里,从南海、东海、黄海到渤海,海域辽阔,海洋资源十分丰富,为发展游艇产业奠定了基础。在国内大力提倡发展新兴产业的大背景下,特别是2009年国家扶持游艇的相关政策出台之后,游艇产业受到重视。据中国船舶工业行业协会船艇分会分析,即使在全球经济遭遇金融危机重创后的2009年,中国内地制造的游艇出口金额仍达到1.7亿美元,2010年这一数字又攀升至2亿美元。由于游艇业将带动游艇制造业、游艇船坞建设,以及游艇驾驶服务等行业人员就业,预计中国的游艇产业在未来几年内产值有望达到2000亿元,并能解决150万人就业。
近两年来,国家、省、市均出台相关政策,为发展游艇产业发挥了政策导向作用。主要政策导向有:2009年12月1日,国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》,首次提出将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业,其中特别强调要培育新的旅游消费热点,支持有条件的地区发展游艇等新兴旅游业;2010年10月18日,国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,游艇制造业列为七大新兴产业之一的高端装备制造业和国家发改委产业指导目录中支持鼓励类产业。为此,沿海经济发达城市上海、天津、深圳、宁波等,已经将游艇产业作为地域海洋经济的一个新增长点来培育和发展,并邀请行业协会作产业规划、指导。作为海峡西岸经济区内的福建省沿海城市福州、厦门、泉州、漳州纷纷发力游艇业,欲借台湾游艇产业向大陆转移的机遇,共促产业升级及市场扩张。
2、蕉城区发展机遇
基于上述背景情况,蕉城区发展游艇产业至少有三个层面上的机遇。
①政策鼓励。蕉城区游艇产业被列入《福建省重点生产力布局规划》,规划提出,重点推进厦门湾、闽江口、三都澳游艇产业集聚区建设,形成包括游艇研发制造、游艇配套产业、游艇港、游艇俱乐部、游艇展事、赛事等在内的游艇产业协调发展的格局。《环三都澳区域发展规划》提出鼓励发展中高档游艇,建设环三区域新兴特色装备制造业基地。《宁德市海洋经济发展规划》将游艇产业列入现代海洋产业体系进行重点规划,同时,市政府组织编制了《宁德市海洋战略性新兴产业发展专项规划》,提出把宁德建设成我国东南沿海重要的油轮游艇、海洋工程装备基地的目标。以上规划和设想对蕉城区发展游艇产业的布局和实施起到战略指导作用。
②丰富的海洋资源。宁德市海域广阔,领海基线内海域面积达714平方公里,海岸线长878公里,占全省海岸线总长的28.35%。其中,蕉城区海域面积达280平方公里,海岸线长211公里,岛屿众多,大多分布于三都澳内,海岛之间距离适中,各岛之间的航程约0.5~1小时,有利于发展不同类型的游艇服务业。尤其素有“海上天湖”之称的三都澳海域风浪较小,鱼类资源丰富,十分适宜海上垂钓;澳内岛屿散落分布,有大小河流90条,滨海旅游资源十分丰富,培育游艇产业条件得天独厚。
③技术支撑和文化积淀。一是船舶、电机制造优势。“十二五”期间,宁德船舶工业将基本建成与国际接轨的修船体系,其中,建成符合现代造船模式的大中型造船总装厂、大型修船中心、海洋工程装备专业生产厂,形成具有辐射全省乃至全国的船用配套企业集群,以及具备运营船舶及船用配套产品的集贸市场的综合性船舶工业体系。预计到2015年,宁德船舶工业将基本形成适应海峡西岸经济区航运枢纽需要的修、造、拆、贸多功能的产业格局。宁德电机企业和从业人员,经过50年的发展,已初步形成电机产业集群发展态势,不仅是宁德制造业重要基地,还是全国重要的机电产品出口基地。二是新能源新材料优势。落地宁德产业园的新能源科技公司,打造全球最大锂离子电池生产基地,其产品锂电池其技术、产能与销量均处在国际领先地位,近万名员工聚集了新能源人才优势。蕉城区曾拥有玻璃钢材料制造企业,积淀了一批技术人才,未来,新能源和新材料以及人才优势对游艇动力技术改造、升级和材料施工等打下坚实基础。三是蕉城区传统优秀制船技艺。漳湾福船制造水密隔舱技艺,被联合国教科文组织列入急需保护的非物质文化遗产名录。水密隔舱技艺的渊源、特点,影响深远,一批技艺传承人受到保护,传承谱系得到重视。漳湾福船技艺对发展民间民俗特色游艇拓展了想象空间。
3、蕉城区游艇产业的现状
目前,落户蕉城的游艇公司和涉及游艇产业上下游公司有10家。其中:优诺游艇宁德有限公司2011年年产游艇50艘,产值8000万元;宁德市科林泵业有限公司生产游艇配件,2011年产值8000万元。福建三都澳凯顺游艇工业有限公司、福建三都澳环宇游艇有限公司、福建蓝之湾游艇有限公司三家企业已入驻飞鸾游艇产业园,计划2012年下半年动工建设。福建省泽贝林游艇有限公司等企业将落户三都澳游艇度假中心和三屿高新技术园区。福建省蓝鲸游艇公司、欧圣威(宁德)电子科技公司等4家企业入驻雷东游艇制造基地。
凯顺游艇工业有限公司已于今年5月取得了海域使用批准,目前正着手开展海域使用前期工作。蓝鲸游艇项目进展顺利,已着手海域使用报批等工作。一批有生产经验,有技术支持,有市场视野的本土企业和企业家,表现出极强的市场先见力,对游艇产业的发展产生浓厚的兴趣。
二、问题
1、游艇文化认识度的问题
蕉城区为什么要发展游艇产业,又该如何科学发展,涉及到文化层面,即如何认识游艇文化。
一是游艇产业是满足休闲社会需求的新兴产业。游艇产业其带来的水上娱乐等旅游业,游艇俱乐部开展赛事、展事活动等,其出现和蓬勃发展,显示了现代休闲社会的巨大需求潜力。正如著名经济学家成思危在“2011中国(海口)游艇经济论坛”开幕式上演讲所说,“中国发展游艇新兴产业对加快转变经济发展方式、形成新的经济增长点、满足休闲社会的需求具有重要作用。”
二是游艇是一种“平民化”生活方式,并非“贵族化”。在国外,玩游艇是人们热爱的一种生活方式,美国有大约1850万艘游艇,平均每16人拥有一艘游艇,只有10%左右是豪华型的,其他则是中产阶级所拥有的普通游艇。在游艇业较为发达的国家,普通人也能消费得起游艇,它并不是一项富人专享的休闲活动。游艇还是一种水上休闲运动产品。游艇和汽车一样是一种交通娱乐工具,是一种水上休闲运动产品,而国内的大众往往将游艇当做高不可攀的奢侈品来看待。
三是游艇文化自身要求。游艇旅游业需要文化元素支撑,如果不增加文化元素,仅仅是用于娱乐,时间长了,吸引力不强。但目前,游艇产业对蕉城区来说,是一个新兴产业,更是一个新兴的文化课题。发展游艇产业,必然要涉及到产业文化环境的研究,如果缺乏文化层面上的认识和研究,游艇产业将失去本区域厚重文化的特色,缺乏独特性、差异性。
2、产业标准的问题
业界分析认为,未来,游艇将成为汽车以后的热点,但目前,游艇的产业标准仍存在阻碍。目前国家还没有制定游艇行业的法律法规,主要问题有:游艇检验登记难。游艇拥有者必须向中国船级社和海事部门办理所有权证、船舶检验合格证、国籍证等,这些证件齐全了,才能购买保险,才能取得航行权。但一般游艇生产厂家出于知识产权和专利保护方面的考虑,不会向购买者提供游艇设计图。依据国内目前的相关规定,没有设计图,就不能办理这些证件。福建省内一些游艇企业目前就存在这个问题,企业不得不通过深圳有资质的游艇公司报检出口,如此“代单”形式,造成原产地税源流失,长期以往,将造成国内游艇消费市场难以拓展。
3、海域与岸线的问题
①用海矛盾。在三都澳区域,游艇项目用海与养殖用海、军事用海在一定区域内存在矛盾。目前,三都镇6个驻军单位,主要分布在三都岛、礁头至象溪一带。城澳在建项目有三都澳国际集装箱码头项目、国泰项目、海螺水泥、天安项目、金磊建材等。
②入海通道问题。区政府规划在蕉城区工业集中区(雷东片区)布局900亩游艇制造标准厂房,由于该区域控规批复在前,所有岸线均已安排给立业管桩、翔宇造船、东宁造船、南阳物流等企业,致使游艇企业受到入海通道的限制(目前区委区政府已介入协调)。此类现象,实质上暴露了岸线审批和港口配套用地规划和管理问题,或者说是岸线审批与滨水陆域规划脱节。
③与大黄鱼保护区的关系。在省定的大黄鱼保护区内,养殖网箱达13万框,龙须菜、海带养殖成为近期的主要趋势,并形成一定规模。海上养殖从业人员达8000多人,海上交易、运输生产繁忙。特别是涉及到官井洋大黄鱼保护区的各个岛屿靠泊点,应建设完善的污染防治设施,并达到达标排放。游艇航行路线,应遵从省人大颁布的大黄鱼洄游与繁殖季节(每年五月至六月)有关保护区船舶限行的相关规定。
④水体污染。三都澳高密度的养殖已造成海底淤泥逐年增高,海水净化功能下降,海水水体的富营养化日益严重。
三、借鉴
1、厦门模式
游艇产业的终端如码头、维修、租赁、旅游、会展、保险等,将成为产业的最大“收益者”,集中呈现在游艇俱乐部的形式。同被福建省列入《福建省重点生产力布局规划》的厦门,是国内第二家“游艇帆船产业发展试验基地”。
厦门五缘湾游艇俱乐部;
厦门香山游艇俱乐部;
据不完全统计,厦门现有游艇类企业47家。当地除拥有翰盛、唐荣、红龙、飞鹏等一批外向度高的游艇制造企业,周边的漳州、泉州亦有10余家厦门企业控股的游艇制造企业;码头建设方面,五缘湾帆船港已完成84个泊位的建设,规划有888个游艇泊位的香山避风坞一期工程近尾声。此外,还有东海域东坑湾游艇项目及大嶝岛游艇码头与游艇项目在建。
2、海南模式
关于游艇检验登记问题。游艇制造企业必须提供游艇图纸规定,方才具备检验登记资格,使得一些游艇企业,特别是处于起步阶段的游艇企业,因产品检验登记困难而制约了产品发展空间。海南省以自身优势,制定出台《海南省游艇管理试行办法》,先行先试,探索对持有国家认可的游艇产品认证和标志的进出口游艇,检验时无需提供图纸便可登记。
四、建议
成思危针对中国游艇未来蓬勃发展,提出四点意见,归结为:一要加强基础建设,如码头、导航、通信,夯实游艇经济的基础;二要提高服务质量,形成游艇交易、租赁、航行、维修、餐饮、旅游一条龙;三要增加游艇旅游业文化因素;四要加强政策引导,统筹规划,制定配套政策,逐步形成中国游艇品牌。同时,调研组听取中国游艇发展专家指导委员会专家、学者的建言意见,受到启发,建议如下。
1、树立游艇“大产业”概念
通过本次调研,结合相关资料,调研组认为,有必要对游艇产业链作一说明,表格如下:
产业链 游艇产业链构成 经济功能
上游产业 研发 游艇设计、技术研究 技术
 制造 原材料工业、制作工业、配套工业 生产
 配套 专业发动机、发电机、专业仪器仪表、导航设备、电器设备、涂料等 配套
核心
产业 销售 总代理、销售公司、展商、二手游艇经营等 流通
 消费 游艇俱乐部、游艇驾驶 核心业务
 服务 代管、保养维护、导航信息服务 
下游产业 支持 基础设施:公共码头、转运、报关船检、资产评估、特种保险 服务
 辅助 水上运动装备、体育用品器材、钓鱼、岛上娱乐 延伸产品
从表格中,我们得出:要充分认识游艇的经济带动效应。游艇作为一个地区经济发展程度的标志和吸引投资的形象,势必促进当地旅游、航海、海钓、交通、公共服务、维修保养及装备配件全面发展,并有助于优化水上旅游业的结构,具有1∶10的综合经济带动效应。
要正确认识游艇是一种附加值极高的产品。不仅拉动上游产业,如制造工业等,在游艇产业达到一定规模后,还对下游服务行业生产积极的牵引作用,最终目的是逐步形成完整的“游艇研究与设计——游艇制造与配套——游艇销售——游艇休闲旅游——游艇维修保养——游艇支持辅助”的产业链,吸引更多的外来投资。其中,在注重推进整个产业链形成的同时,必须要十分注重城市核心带动作用,城市旅游基础设施和旅游市场越成熟,势必拉动游艇旅游业走向深度。
2、把握三都澳旅游发展的转折点
目前,在蕉城区的旅游业总量中,三都澳因占据“海”的优势,旅游业正不断壮大,2011年接待游客达到20万人次,各项旅游综合收入达到4000多万元。三都澳已建成的三都、礁头、斗帽、城澳、象溪、橄榄屿、白匏等9个陆岛码头可作为游艇停靠码头。三都澳拥有的渔业养殖、岛屿之间的航程约0.5至1小时,有利于发展不同类型的游艇服务业。但是,由于三都澳基础设施不完善、景区开发粗放等因素制约,旅游业尚处在以观光旅游为主的阶段,海上垂钓、观赏、喂养、饮食、住宿、娱乐等众多海上休闲度假项目尚未得到有效的开发。
旅游业是游艇产业链中的核心产业之一。而游艇除了是一种高尚的休闲旅游方式外,更重要的是它作为一个地区经济发展程度的标志。以游艇产业的发展为契机,将带动三都澳的交通基础设施、餐饮、公共服务等行业发展,从而借机整合三都澳的海岛旅游、海上渔排“全国农业旅游示范点”、海上娱乐等旅游资源,进一步发挥优势,促进海上休闲度假项目的发展,互联互补,优化三都澳海洋经济及滨海旅游业的结构,使游艇产业发展成为三都澳滨海旅游业发展的转折点,并最终形成“全国农业旅游示范点”的品牌魅力。
3、两岸产业技术对接的可行性
台湾游艇产业的优势大致有三:一是依托于台湾四周环海的地理优势,二是岛内信息网络等高科技产业发达,使其具有发展游艇产业的经济基础,三是台湾旅游的进一步开发,吸引了大陆游客,数量剧增。缺点是岛内缺乏专属游艇泊位,游艇泊靠成为问题。
目前,台湾游艇产业在出口方面取得了空前的成功,其原因,在于台湾的技术优势和制作豪华游艇(大尺度游艇)的产业方向。特别是台湾地区的玻璃钢(GRP)游艇已成为重要的出口产品,注册登记的游艇厂最多时达80家。近些年为延续“质优价低”的国际竞争优势,开始把制造基地瞄准大陆,其中已有厦门唐荣游艇公司、漳州神州游艇公司,并有不俗表现。
大陆在制作游艇尺度和技术上,与台湾存在着差异,由此有着充分的技术对接空间。大陆在快艇型线方面及复合船型方面是有足够的技术储备。未来,大陆游艇往大尺度方向发展,正需要借鉴台湾模式。特别是福建与台湾一衣带水,在游艇产业的发展方面也有很多相似之处。与20年前的台湾相似,福建有借鉴先进模式和技术升级换代的后发优势。作为海西经济区沿海城市的蕉城区,有发展的巨大空间。
4、当前亟待解决的问题
根据调查情况和横向对比,蕉城区游艇产业发展潜力巨大,乃至对整个宁德区域形成新的经济增长点,满足休闲社会需求有着重要作用。但目前存在着城市经济核心带动力问题、陆岛基础设施不完善问题、体制权限问题等。亟待解决的问题如下:
①产业规划——实现海域、岸线、生产区的科学化配置
其一,尽快在《宁德市三都澳游艇产业发展规划》初稿的基础上,进行高规格的规划,提升产业规划层次,同时出台《游艇经济发展实施意见》,进一步配套出台区域详细规划和具体项目平面布局方案,促进蕉城区游艇产业在宏观布局、区域分工、消费市场培育、消费模式形成走向科学化有序化。其二,产业规划涉及市级权限,诸如市港务、海洋与渔业、环保等有关部门,建议由市一级参与指导,特别是明确由具体部门(或是领导小组)来统一协调管理、强化服务和管理,促进游艇产业有序发展。特别是在多家游艇企业落地后,政府要发挥政府的管理作用,保证市场走向活跃的有序的竞争状态,保障产业集群良性发展。其中,在游艇产业集群方面,政府要立足好“角色”:出台的相关政策,重视海域区域功能、特点和空间优势,特别要正确处理好游艇产业发展与三都澳养殖业的关系。
码头岸线、滨水陆域等资源不可复制,如果政府对此不重视,不预留用于游艇公共码头建设的岸线、陆域等,将来一旦游艇产业蓬勃发展,就会面临游艇无处停泊和下水的尴尬境地,将成为发展游艇经济的瓶颈。
②公共码头建设——为大规模发展游艇经济打实基础
北美和欧洲八大游艇发达国家普遍建有大量的公共游艇码头,这些码头一般由当地政府在进行城市规划时就提前加以考虑,与整个城市的建设整合在一起。游艇码头是游艇产业发展的基础设施之一,根据发达国家游艇产业的发展经验,规划和建设大量游艇公共码头,满足公众对40英尺以下中低档游艇消费的需求,对于推广游艇水上休闲活动、大规模发展游艇经济是十分关键和必要的。建议:在规划中,科学并可操作性的在三都澳临海区域规划建设停泊20-30艘游艇的游艇码头,同时,完善游艇码头及供水、供电、供油系统等配套设施。加强公共码头建设,避免一哄而上和无序发展,出现未来无泊位停靠的尴尬境地。
③政策导向——前瞻性储备人力资源和组建行业协会
其一、人力资源的培训。尽早开展校企人才无缝对接计划。建议,搭建平台,促使本土游艇企业和闽东技术学院联合开设游艇相关课程,联合职业中专学校开设游艇旅游导游班,前瞻性储备基础技术人才、设计高级人才和旅游导游人才。其二、大力发展导航、通信等基础设施建设。导航、通信等基础设施建设是游艇制造业进一步发展的科技手段,促进游艇企业与国内高校合作,鼓励技术创新,逐步形成自主品牌。其三、组建游艇行业协会。研究本土游艇发展模式,积极发挥企业的行业规范和自律,促进行业内交流,推动本区域与欧美、东南亚等地之间的技术与文化交流。
④海洋环保——保证海洋水质优质环境
游艇产业,离不开海洋的优质环境。海域方面:一是三都海域的源头治理和工业布局。涉及三都澳沿江的工业布局一定要禁止污染企业,保证海域源头达到环保标准。二是注重保护三都岛屿的生态,保护其独特自然和人文资源,在未进行科学规范的开发前,先以“静止”的状态存在,以“迎接”未来的大旅游开发。三是海域的养殖规范和清理。目前的三都澳养殖业,存在着过度养殖状态,政府必须要引导和进一步整治,科学规范养殖面积,引导养殖户进行深海养殖,腾出港道,保证海水自净。四是打击非法围海和围垦。
陆域上,主要针对游艇产业链的制作部分,要严格控制陆域工业及生活污染物向海排放,确保发展游艇产业应有的优质海水环境,服务滨海休闲旅游度假品质要求。未来延伸霍童溪、七都溪等游艇活动线路,应避开一级饮用水源保护区。海域沿岸的工业布局注重环保要求。以罗源湾海域污染事件和近期闽江口严重污染状况为戒,避免类似事件发生。

 

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