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我区“造福工程”建设情况视察报告

2016-07-18 09:39:25 来源:
为落实我省《关于推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》精神,了解我区“造福工程”建设现状,蕉城区政协港澳台侨与民族宗委组织部分委员及区扶贫办、区财政局、区建设局等单位就我区“造福工程”建设情况开展专项视察。视察组实地察看了霍童、八都、飞鸾、三都等四个乡镇的十三个“造福工程”安置点,并召开镇村两级的座谈会。委员们充分肯定了我区实施“造福工程”工作以来,取得的显著成效。但从整体来看,我区在实施“造福工程”中仍然存在一些困难和问题,如补助资金标准偏低,基础设施配套建设滞后,群众自筹能力差,建设不平衡,集中安置点征地难度逐年加大等。现将视察情况报告如下:
一、我区“造福工程”现状
我区现有306个行政村(社区),2052个自然村,常住人口45.1669万人。其中,少数民族人口近2.3万人,“连家船民”有2万多人,他们大部分人仍然居住在边远山区或漂泊在海面上。目前,我区需要搬迁的有1158户,总人数约5290人,这些群众生产生活条件相对较差,经济发展水平相对落后。自从1994年实施“造福工程”以来,区委、区政府积极响应福建省委、省政府把少数民族群众的搬迁作为“造福工程”重点对象,在搬迁指标上优先安排,在资金补助上严格标准。截至2012年8月,我区“造福工程”搬迁人口累计达6315户28759人(其中连家船上岸1068户5067人,少数民族828户3767人,老区村2290户9773人),惠及16个乡镇(街道)约260个行政村1000多个自然村。建立30户以上集中安置点33个,省级百户以上示范点5个,市级50户以上示范点5个,2012年我区造福工程偏远山村及海岛搬迁计划指标3100人,补助资金930元,人均补助3000元,指标已分解下达到13个乡镇共计743户3100人。
二、存在问题
(一)选择集中安置地址难。一是大部分乡镇对造福工程集中安置区没有先期制定规划,而由群众自己选择地址,零星安置较多,呈现造福工程搬迁中“只见新房不见新村”的现象。二是集中安置需要统一征地,报批手续复杂,成本高,而且受耕地保护政策和林地用途变更政策的约束,“造福工程”搬迁户建房用地调剂的问题越发突出。三是受土地条件的限制。如连家船民由于历史原因祖辈常年生产生活在“水面上”,陆地上没有泊地或拥有土地使用权,使搬迁选址问题受到影响,建房用地征用难度大。
(二)个别乡镇对政策理解不透。根据省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期造福工程指导意见》(闽委〔2011〕47号),造福工程搬迁对象有五种类型,我区符合搬迁对象主要有三种:一是居住在生产生活条件恶劣,解决“五通”问题难度大的偏僻自然村及海岛村的整村搬迁;二是居住地在地质灾害隐患区域,受地质灾害威胁需要搬迁安置的农民;三是居住在危房或居无定所的农村贫困残疾人,享受低保及家庭年收入在当地城市低保100%-130%的残疾人。个别乡镇在申报造福工程搬迁户时,存在个别上报对象不符合“造福工程”搬迁条件的情形,乡镇对此存在初审把关不严的现象。有些乡镇认为偏僻自然村都是“留守老人”,没有必要搬迁,造成上报对象时有遗漏。
(三)少数贫困户搬迁难度大。在实施“造福工程”搬迁过程中,尽管政府有优惠政策和补助资金,但农户建房大部分资金主要靠自筹。近几年以“整村搬迁、集中安置”为导向的造福工程中,一些边远偏僻自然村,少数贫困户受经济能力的限制,自有资金短缺,无力与其他村民一同搬迁,只好滞留原居住地,无法实现整村搬迁目标。
(四)注重搬迁忽视“造血”功能。搬迁之后大部分群众由于没有生产用地,还是回原村从事简单的农业生产,造成人户分离,出现“离乡不离土”现象,而连家船民上岸后逐渐剥离渔业生产和捕捞作业也没土地进行农业生产;此外,一些搬迁工程超过群众的承受能力,居住条件虽改善但生活水平下降。
三、对策与建议
(一)让群众“搬得出、稳得住、能致富”,是检验“造福工程”最终成效的试金石,有关乡镇要坚持改善生产生活条件与发展经济并重,切实把少数民族地区及连家船民“造福工程”和加快新农村建设、推进城镇化进程结合起来,不能搞成地方的形象工程。要着力提升搬迁群众的自我发展能力,少数民族村原有土地可发展现代高新农业及特色产业,连家船民村如鳌江、海星、南澳等村要发展现代渔业及远洋捕捞作业,不断增强少数民族群众及连家船民的“自我造血”功能。
(二)加强统一规划和管理,实行整体搬迁。对符合搬迁条件的地方,坚持以自然村或居住点为单位,新建安置点要科学选址、超前规划,做到用地合法、布局合理。尽可能选择在工业集中区周边,以有利于搬迁户增加就业机会。同时,争取把飞鸾的桂洋、蒲岭造福工程点打造成一个宜居宜业、人气旺盛、户户安居的省级造福工程示范点。对畲族村整村搬迁的,区政府及其职能部门要实行统筹规划、集中安置,以有利于畲族文化及其风俗的保护与传承。
(三)要保证建房用地需要。“造福工程”是一项德政工程、民心工程。新增建设用地指标应优先用于少数民族地区及连家船民“造福工程”搬迁,政府应起主导作用、鼓励联建共建、坚持集约用地原则。同时,要创新社会管理方式,对安置点实行规范化、社区化管理模式,建立健全农村社会服务体系,积极主动为他们排忧解难,尽早为这些群众有个舒适宽松的居住环境。
(四)除了积极向上争取资金外,市、县两级应要积极兑现“造福工程”配套资金,加大资金扶持力度,提高建房补助资金标准,特别是提高少数民族及连家船民搬迁补助标准,多渠道筹措公共基础设施建设资金,有效推动少数民族地区及连家船民“造福工程”各项建设。
(五)加强“造福工程”后续建设力度,切实落实惠民政策。积极创造条件,为那些需要搬迁而无力搬迁的特困户或病灾户、孤寡老人等对象,妥善解决特困对象搬迁安置问题,让他们能共享“造福工程”建设成果。此外,由于物价逐年上扬,工程建设成本随之提高。因此,政府及其职能部门应积极向上呼吁,相应提高“造福工程”搬迁补助标准。同时市、区两级也要出台优惠政策,凝聚各方力量,融资捐资,加大“造福工程”后续建设投资力度,共同推动造福工程事业向前迈进。
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