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我区地质灾害防治情况视察报告

2016-07-18 09:39:25 来源:
地质灾害严重威胁着人民群众的生命财产安全,做好地质灾害防治工作是人民群众关切及各级党委刻不容缓的重要工作。为了贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神,切实推进地质灾害防治工作,2012年7月下旬至8月上旬,蕉城区政协港澳台侨与民宗委组织部分委员及区地矿局、水利局、国土分局等单位和相关人员就我区地质灾害防治情况开展专题视察活动。视察组实地察看了漳湾、蕉南、蕉北、城南等乡镇(街道)部分地质灾害隐患点,并召开座谈会。通过视察讨论,委员们充分肯定了区委、区政府及有关职能部门近年来采取了一系列防灾减灾措施,防治工作取得一定成效。但是,现行防治地质灾害的能力、水平和措施以及与人类生产活动的不断扩张、经济社会的快速发展还存在着诸多不相适应的地方,地质灾害防治工作面临着新的严峻挑战。现将视察情况报告如下:
一、地质灾害防治工作现状
我区现有306个行政村(社区),2052个自然村,常住人口45.1669万人,所辖行政区域面积为1664.53平方公里,其中陆地面积1491.57平方公里,背山面海,山势特征为南北向有海拔千米以上的高山群、东南向多为丘陵山地,山形特征为山高沟深、坡陡土松,地质灾害隐患多。截止2012年6月30日,我区地质灾害点和隐患点共发现134处,其中存在滑坡险情79处,山体崩塌点42处,可能发生泥石流点9处,地面塌陷隐藏点4处,直接威胁到1450户6636人生命财产安全。
近年来,区委、区政府高度重视地质灾害防治工作,初步建立健全了监测预警、应急方案、汛期值班、险情巡查、警示宣传、灾情通报、三级防治(区、镇、村)等制度,投入治理经费1804万元,有效治理了飞鸾镇向阳里村、九都镇扶摇村、三都镇礁头村等8处地质灾害点,迁移了赤溪镇松岭村、七都镇牛埕村、洋中镇北洋村等存在地质灾害隐患的村庄21个,搬迁人口共计620户1439人。目前,正在着手对3个乡镇3处重点区域开展治理工作。
二、存在的问题
(一)次生地质灾害隐患突出,防治任务严竣。在实地察看中,我们发现多处地灾隐患点是人为因素造成的,主要表现为:一是重点项目建设改变地貌结构。如漳湾镇又加塘村后山护坡存在的山体滑坡隐患,就是由于“市社会福利中心”项目落地在该村后山上,工程建设摊平山顶后,虚土堆置周边形成约20米高的土坡,虽然砌有护坡,但质量缺陷令人担忧:①护坡上方无截洪沟;②护坡内侧属虚土堆置,且无导流洞;③胶缝水泥标号低,形同沙土,且护坡没有挖掘基础;④护坡高而陡,没有分阶梯上砌,且下方无排洪沟;⑤距离民房近,最近点不足1米。经随行专家认定,该处属次生地质灾害隐患点,严重威胁该村50多户300多人生命财产安全。又如鹤峰路南段的“弘生液化汽站”工程建设防护坡同样存在较为突出的问题,该护坡高度30米,且后山已出现山体断裂,开裂口长28米左右,宽20-30厘米,下陷最深处有50厘米,存在山体滑坡的险情。二是对矿产资源的乱采滥伐。如重点工程建设填方取土,随意挖掘影响地貌结构。三是山坡民房用地建设。在城区周边存在大量依山而建的民房,而且都未经过审批随意挖山建房,形成陡坡,存在地质隐患;四是极端天气异常频繁,每年皆有新增地灾点。这些都是产生次生地质灾害隐患点的因素,给地质灾害防治工作带来压力。
(二)防治宣传深度广度不够,全民防灾减灾意识不强。地质灾害防治知识宣传工作是防治系统工程的一个重要组成部分,也是建立群测群防体系的一项基础性工作。目前我区防灾减灾宣传没有制订完整的系统规划,只是简单地在地灾点设立警示牌、发放宣传单、图片等,缺乏综合性、科学性、针对性,群众对如何避险自救的方法知之甚少,心里没底。防灾减灾知识知晓率偏低,很多群众不了解汛期山体内饱含大量水分,容易造成山体滑坡,有的竟然在易滑坡地带上拆旧房建新房,造成更大隐患。部分群众思想麻痹,心存侥幸,认为对自己居住地比较熟悉,平时忽略防患防治,在汛期对突如其来的台风暴雨造成的危害和后果,估计不足,措手不及。
(三)防治机构不够健全,专业人员严重缺乏。面对地质灾害防治工作的繁重任务,我区却没有专门负责地质灾害管理职能的机构,虽然区地矿局、国土局、水利局、民政局等部门,兼有职责,但存在职能弱化问题。区地矿局作为地质灾害防治的主要职能部门,机构面临撤并,人心浮动,专业技术人才严重缺乏。同时,部门之间齐抓共管职能不清,责任不明,缺少信息沟通,分工协作缺失,缺乏有效的资源整合和共享,难以进行情况综合分析、综合评估、综合论证,造成各自为战、单打独斗的局面,难以有效保证地质灾害预警的准确性和信息及时发布,在一定程度上影响整体防灾能力的提升。
(四)地质灾害评估没有完全纳入建设审批程序。目前,我区开工建设项目,包括矿产开发、新村建设、个人建房等项目的建设没有将地质灾害评估强制性纳入审批程序,许多项目都是随意开挖山体开展工程建设,严重地破坏了本已十分脆弱的地质环境,导致次生地质灾害时有发生,给社会稳定、企业发展和人民群众生命及其财产安全带来严重威胁。最惨痛的例子就是2007年“圣帕”台风来袭时,洋中镇的山阜村、三都镇的礁头村村民未进行地质灾害危险性评估,在危险地段私建民房,引发了大面积山体滑坡,造成7人被埋的死亡惨剧(山阜村5人、礁头村2人)和巨大经济损失。
三、对策与建议
为促进我区地质灾害防治工作,强化各级政府和相关部门的责任,提高对防治地质灾害的认识,消除或减少全区地质灾害的发生。特提出以下意见和建议:
(一)大力开展地质灾害法规和防治知识宣传。建议充分利用报纸、电视、广播、宣传车、互联网等媒介,结合“防灾减灾日”、“地球日”、“全国土地日”、“环境日”、“科技宣传月”等活动全面宣传地质灾害防治法规和有关知识。宣传活动以城区和主要集镇为中心,把宣传重点放在乡镇、社区、村组等基层单位和受灾害隐患点威胁的群众中,力求家喻户晓,人人皆知,切实提高各级干部和广大人民群众的防灾减灾的法律意识和自救能力。
(二)强化各级政府地质灾害防治工作责任。建议区政府每年至少召开一次全区性地质灾害防治工作会议,专题研究部署本年度地质灾害防治工作,制订地质灾害防治工作长效机制和可能发生地质灾害应急预案,建立一支业务精、能力强、反应快的应急队伍,落实各级各部门地质灾害防治工作责任,强化地矿管理部门的职能作用。纪检、监察、建设、审计、设计等权威部门和单位,对一些项目工程建设的规划和质量问题要开展专项监察整治工作,严厉实行问责制度,坚决杜绝“豆腐渣”等工程出现,以确保人民群众生命财产安全。
(三)严格执行建设工程地质灾害危险性评估制度。对所有建设工程,包括新村建设、个人建房等项目必须进行地质灾害危险性评估,并加强监管,确保建设工程的安全选址。依照《地质灾害防治条例》的规定,对未经地质灾害行政主管部门评估的工程或建设项目,规划、建设等部门不得审批。同时依照规定,对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用,按照谁引发、谁治理的原则由责任单位或责任人承担。建设工程与相应地质灾害防治工程应同时设计、同时施工,最大限度地减少建设活动对周边地质环境的扰乱和破坏,避免盲目建设所带来的人员伤亡和不必要的经济损失。
(四)扎实开展群测群防体系建设。地质灾害防治工作既是各级政府的职责所系,也关乎到广大人民群众的切身利益,必须广泛发动群众,走“群专结合,全域预防”的道路。我区地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性大、点多面广、防不胜防的明显特点,仅仅依靠各级政府有限的人力和财力进行单一防范,显然力不从心。因此,将全区134处地质灾害隐患点全部纳入群测群防的范畴,在各级政府和有关部门的指导下,以乡镇、村组为主建立群测群防体系显得尤为重要。通过制定应急预案、发放防灾明白卡、落实监测人和监测责任,达到村自为战、预警到乡镇、预案到村、责任到人的良好工作局面。
(五)切实做好地灾隐患点综合治理工作。我区地质灾害隐患大都位于居民住所的房前屋后,因此对人民群众生命财产安全造成严重威胁,建议政府及其职能部门要协调合作,采取强力的综合治理措施,积极消除隐患:①对存在地质灾害隐患的危险区域要严禁项目工程建设、改建民房、掘土采矿等;②经险情评估,对房前屋后存在有山体崩塌、滑坡等隐患住户,政府应安排一定资金或给予小额贷款对这些小型地质灾害隐患点进行治理;③对本身急需搬迁而无力购买商品房的一些地灾隐患点群众,市、区两级政府应采取安排一定数量的经济适用房或廉租房来安置这些群众等措施,以帮助弱势群体消除或减少地灾威胁。
(六)健全和完善防灾减灾机制建设。要加强地质灾害防治队伍建设。以地矿局为主,组建地质灾害防治专业技术队伍,全面负责我区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;同时要注重现有工作人员的专业技术培训学习,采取请进来传授,送出去培训,或由区里组织举行每年一次的短期培训学习的办法,使现有的工作人员专业技术得到提高,防治知识得到更新。依照《地质灾害防治条例》的有关规定,各村地灾监测责任人补贴费应纳入区级财政预算,并建立稳定的年度经费投入保障机制,保障我区地质灾害防治工作的有效开展。
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