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第21期

2012-06-25 20:42:00 来源:
关于蕉城区城市管理工作的意见建议
区政协社法委


近年来,随着我区社会和经济的快速发展,城市化进程的不断加快,城市管理相对滞后的问题越来越突出,已经在一定程度上制约了城市效益的发挥,影响了城市化总体水平的提高。

根据政协常委会工作安排,社会法制委于四、五月间开展了城市管理工作专题视察和调研。先后组织政协委员深入城区相关路段、交通主干道和农贸市场,开展现场视察和文明劝导活动,召开了齐抓共管单位和城管工作人员座谈会,并考察了福安、福鼎市的城管工作。通过以上系列活动,倾听各方意见,并学习借鉴他人的先进经验,调研组认为:

△目前我区城市管理的突出问题是环境卫生差、乱摆摊设点、占道经营、交通秩序混乱等;

△造成我区城市管理困局的主要原因是复杂而多样的;

△城市管理是一项长期的、艰巨的工作,不可能一蹴而就,需要深入分析个案,逐步逐项解决;

△学习先进经验,完善运作机制,施行市场化运作模式;坚持疏堵管理与长效化管理结合方式,提升城管执法水平。

一、目前我区城市管理中存在的主要问题

(一)城市管理体制不够顺畅

1、齐抓共管不落实,管理职能交叉分散。市、区两级政府城市管理体系还未形成,管理体制上存在条块分割、政出多门、各自为政等现象,部门执法分散且不到位,形成“都管又都不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能,相应地分布在建设、城管、工商、环保、公安等部门,职能过于分散,又没有综合的职能机构予以牵头总协调,部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生,削弱了管理权威,直接影响到工作合力的形成,使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

2、制度体系不完善,城管执法依据缺失。2011年10月宁德市城市管理行政执法局的成立,意味着蕉城区城监大队的执法工作已无行政处罚权。目前我区城市管理执法主要依据的是国家和省里的一些法律法规,没有与之相配套的实施细则、制度办法,缺乏针对性和操作性,特别是随着城市化进程的加快,城市管理面临新的形势和任务,未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

(二)城市基础设施建设滞后

1、农贸市场规模小、分布不合理,专业市场缺乏。目前我区9家农贸市场规模都较小,大量的农产品进不了市场,缺乏交易场所,造成物流加工和商贸活动无法形成规模化、集约化,市场周边乱摆摊设点现象屡禁不止。相关行业的规划布局落实不到位,造成市场分布不合理,农贸市场基本上分布在城区主干道边缘。同时缺乏专业市场、商业街和夜市街,造成主次干道的冷作店、建材企业、修车洗车企业、物流企业、禽畜屠宰、夜市排档等行业占道作业、占道停车、占道经营等现象相当普遍,严重影响了城市形象。

2、停车场及泊车位严重不足。我区目前在重要区域的地下停车场基本被挤占和挪用,如,南环路的中段幸福楼地下室、八一五路的东方国际大楼地下室、八一五路中段的商城地下室等大型地下空间全部被超市占用。按照2.7万辆汽车保有量测算,我区应设置公共停车泊位约5400个,现仅在部分路段开辟道边停车泊位不足600个,停车难问题严重凸显,尤其是八一五中路、南环路等繁华地段拥堵不堪,重大节假日和上下班高峰期更是寸步难行。

(三)政府财政经费投入不足

由于地方财政困难,城管工作经费投入不足,造成执法经费严重不足。区财政每年拨付给城监大队的办公经费只有45万元,而这只够用于一般性支出,开展执法活动时资金缺口大,导致“以罚代管”,如收取各项规费等,给城管工作造成被动局面,严重影响执法力度与形象。由于资金困难,造成我区城管工作执法装备相当滞后,如,城监大队建队至今已28年之久,但仍然没有办公用房、物品暂存仓库、停车场,配套执法装备严重滞后,目前只有4部皮卡和1部小货车。

(四)城管队伍建设问题突出

1、人员不足,队伍老化,难以适应现代城管工作需求。城监大队现有在编人员78人(其中外借17人,重病5人),协管员10人,实际在岗人员66人(班子领导6人,办公室8人,街面工作52人),干部7人,退伍军人占73%,平均年龄46岁以上。同时,城管队伍中职工和协管员的比例大,业务素质不高,面对管理工作的专业性、广泛性、流动性、多发性以及突击性行政指定任务多的特点,加上简单的管理手段,这支队伍已很难适应我区城市现代化进程中的管理工作需要。

2、城管人员工作强度大,待遇低,思想不稳定。城监和环卫是城管工作的主力军。目前,我区城管工作量很大,尤其是节假日、非上班时段、晚上等时段更为忙碌,工作环境差、强度大,造成工作人员长期处于超负荷工作状态,大部分人员积劳成疾,健康状况极差。城监大队人员90%以上为职工,因没有“参公”,工资偏低。环卫工人每月工资仅1500元(包含节假日、双休日补贴;扣除社保、医保等个人应缴部分,实际可支配工资仅约1200元),同时大部分人员是单职工家庭,经济十分困难,多数人员至今无房产,环卫处269名职工,无房的261人,他们长期租赁简陋的民房,租房开支每月约500元,占工资收入的近一半。由于以上这些因素,这支队伍思想问题相当突出,造成队伍不稳定,管理难。

(五)市民文明素质较低

随着城市化进程加快,城市人口数量的急速增长,这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工,还有相当部分的弱势群体,他们生存于城市底层和边缘,没有固定收入,基本依靠摆摊设点等收入来维持生活,以个人经济利益最大化为出发点,城市文明往往被抛在一边,市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

二、几点建议

(一)理顺体制,健全机制,完善职能

1、争取上收市管,建立垂直管理体制。由于市执法局的成立,相对集中了行政处罚权,区城监大队丧失了执法的正当性,没有执法的法律依据。建议向市政府提出将区城监大队全部人员上收到市执法局统一管理,理顺管理体制,形成市、区城管一盘棋。

2、大胆创新,建立城管工作新机制。一是尽快出台城管工作相关制度。福安、福鼎近两年来先后出台了《福鼎市城市容貌标准暂行规定》、《城市管理行政处罚办法》、《福鼎市城区道路环卫作业考核暂行规定》、《扣押物品管理制度》、《车辆管理制度》、《城建监察人员执法行为规范》等一系列较为完善的管理制度。建议立足我区实际情况,学习他人经验,尽快出台城管工作相关办法、制度。

二是实行“二级政府、三级管理”的城市管理新体制。借鉴福安、福鼎市的做法,实行“二级政府、三级管理”的城市管理新体制(“二级政府”指区、街道或乡镇,“三级管理”指区、街道或乡镇、居(村)委会或社区),即以块为主的管理体制。首先确定城监大队作为城市管理工作的行政主管部门,授权城监大队相对集中行使城市管理中的市容环卫、市场、交通、文化、公安等方面的相关法律、法规以及行政处罚权;成立街道(乡镇)市容监察中队,各街道(乡镇)明确一名副职领导分管城市管理工作,配备一名专兼职人员具体负责城市日常管理工作;居(村)委会作为城市管理的最基础,明确界定城市管理相关职能部门、城区街道办事处和乡镇的责、权、利,形成城监大队与派驻街道(乡镇)市容中队的条块结合,建立自上而下的全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制,形成一级抓一级、层层抓落实的城管工作体系。

三是树立经营城市理念,大胆试行市场化运作。福鼎、福安两地实行道路清扫、垃圾清运、牛皮癣治理等环卫作业市场化运作,取得良好的成效。福鼎市城区及周边村庄共191.5228万平方米进行承包,年承租金为1200多万元;福安市以阳头片区为试点年承包费220万元,现已准备扩大到城区全部进行承包,年承包费约800多万元。建议按照“事企分开、干管分离”原则,合理界定职能,逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场,公开招标发包,进行企业化管理、市场化运作;环卫处等职能部门,负责对承包公司作业质量检查、考核、评比,并按考核结果拨付环卫作业经费,同时强化管理职能作用,对全区环卫工作进行指导协调、监督管理。

四是集中整治与常态监管相结合。城市管理动态性强、反复性强,特别是一些长期形成的不良现象,涉及违章群体人数多、层次复杂,治理难度大。建议不定期开展集中整治,集中兵力,整合力量,全员出动,利用强大的宣传攻势和执法态势,形成震慑力,占其主动。对整治后的街道,提高考核标准,交由下派到蕉南、蕉北街道的各中队管理,明确工作目标,加强巩固治理。

(二)加强基础设施建设,完善功能定位

1、规划专业市场和行业区域。对我区现有的市场资源进行认真摸底,科学规划锦福城、柏林城等处于半关闭状态的商场,将其开辟成专业市场。认真抓好冷作店、物流企业、建材企业、夜市排档、农贸市场等相关行业的规划布局,以便行业经营归类,将不适合沿街经营的行业归入专业市场。

2、尽快改善重要区域和关键路段基础设施。一是科学规划,将南环路改造为商业步行街。南环路目前拥堵严重,建议在闽东中路打通后,将南环路改造为商业步行街,分成小吃、服装和小商品等区域规范管理,并引导流动商贩进入步行街,有力缓解城管压力。同时,尽早迁移在南环路中段的一棵大树,这颗树木既不属保护树种也没有历史价值,但严重影响了道路通行能力,权衡利弊,应当尽快迁移,以缓解南环路的交通拥堵状况。二是尽快改善环城路(区委党校出口段)与东湖路交接口的严重现状。环城路(区委党校出口段)与东湖路交接口的桥梁路面太窄,建议拓宽桥梁或者将车辆分流到东湖市场方向,实行单向行驶,以缓解该路段严重的交通拥堵现状。三是尽快腾出被挤占和挪用的地下停车场。责成相关部门负责协调业主和商家,从大局出发,尽快将重要区域(八一五路的东方国际、八一五路商城、南环路幸福楼等)的地下空间腾出,作为公共停车场,收费归业主支配。

3、规范户外广告设置。实行“三统一”:统一规划、统一审批、统一制作,将具有资质的广告公司纳入统一管理,签订委托协议,严格按城区广告规划要求和设置技术标准进行制作、设置,并鼓励单位、商户制作高标准灯光、亮化广告,政策上提供各种优惠。

(三)加强资金保障力度,进一步加大经费投入

1、尽快解决办公场所和执法装备的经费投入问题。目前,我区城管工作的办公场所和执法装备十分滞后,根本无法适应现代城管工作需求。福安、福鼎两地近年在城管的经费投入力度很大,根据城管工作实际需要,特别是在增加人员和设备购置上资金投入,财政全部予以支持。福鼎市城监大队配备了监察巡逻车23辆,摄像机、数码照相机各8部,财政年投入达600多万,且逐年提高;福安市城监大队配备监察巡逻车23辆,财政年投入也达600多万。

2、建立数字化管理系统。数字化管理系统就是利用GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)、RS(遥感技术)等多种技术和各类业务平台,形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。实施数字化城市综合管理模式是现代化城市管理的必然趋势。建议政府逐步投资购置数字化管理系统设备,实现城市管理由粗放型到集约型的转变,全面提高城市管理的效率、质量和水平。

3、设立城管工作专项经费。城市管理工作经费包括城区各乡镇、街道城市管理工作日常维护资金和职能部门管理经费以及区政府对相关部门、街道城市管理工作的奖励资金。其中日常维护资金主要用于街道辖区内的环境卫生、市容市貌、园林绿化等政府交办的城市管理工作,奖励资金主要用于表彰在城市管理工作中做出突出贡献的单位和个人。建议区政府尽快设立城管工作专项经费,并制定下发《城市管理工作专项经费使用管理办法》,明确城市管理工作经费的拨付程序,资金使用必须专款专用,不得挪用和浪费。

(四)加强队伍建设,优化城管队伍

1、用活现有编制。首先要增加环卫工人数量。目前我区环卫处编制110个,但目前94人在编,余下16个编制,长达12年时间不进人。建议利用现有的编制,解决工作年限15年以上的环卫工人入编问题和增加新人员,提高环卫工人的政治待遇和解决人员不足问题。其次要增收城监协管员。目前我区城监大队仅有协管员10人,远远无法满足工作需要。福鼎、福安市近年根据工作需要大量增加协管员,福鼎城监大队有协管员33人,福安市城监大队现有协管员75人。

2、提高人员待遇。通过“以奖代补”等形式适当提高城管工作人员工资待遇,提高其工作积极性。切实落实福建省出台有关城管人员住房分配的相关优惠政策,在第三期经济适用房和廉租房的分配上,给予优先考虑。同时可参照东侨的做法,即给予环卫工人每月200元住房补贴。

3、实行人性化执法。改变过去那种“管理就是处罚”的老观念,改变“执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式,实施人性化管理。坚持处罚与教育引导相结合,在纠正违法行为、实施处罚之前,依法对违法者进行教育,通过摆事实、讲道理,使其由被动接受处罚变为主动约束自己的行为。对初次违规,经教育改正且未造成严重社会危害的,可以不予处罚;对确需给予处罚的违法者特别是社会弱势群体,也应体恤他们的难处,从轻给予处罚,促其改正。

(五)注重宣传教育,调动广大市民参与城管的积极性

1、充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体。广泛宣传现代市民所必须具备的素质,引导广大市民从最起码的行为规范做起,树文明新形象。建议宣传部门针对城市管理中的热点、难点问题及时组织类似“记者观察”、“市民访谈”等节目,以引起全社会对城市管理的关注;对城市管理中出现的违法违纪现象要及时曝光,以案说法来教育群众。

2、组建文明城市劝导队。经常性开展城管志愿者服务活动,以一带十、以十带百,引导广大市民积极参与城市管理工作。建议政府组建社区文明城市劝导队,聘请一批退休老干部、老同志和青年志愿者为文明城市劝导员。加强宣传劝导工作,向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德,加强城市意识教育,唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。

3、与社区、街道和教育部门合作,进一步加强对广大市民的教育引导。建议城市管理部门要利用好社区和学校平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区和学校宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民特别是青年一代的城市意识、环境意识。

总之,城市管理是一项复杂性、系统性、战略性的社会工程和民心工程,我们必须有清醒和冷静的认识,管理工作中遇到新情况、新问题层出不穷,只有不断研究新情况、解决新问题,大胆工作,勇于创新,才能使城市管理水平逐步得到提高,环境不断得到改善,我们的城市才会越来越美。

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