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第20期

2012-06-25 20:41:00 来源:
关于蕉城区民办幼儿园发展情况和建议
区政协教科文卫体与文史学习委

核心提示:随着经济发展,城乡一体化建设加快,公办幼儿园规划建设滞后。近几年,我区民办幼儿园不断涌现,然而真正能被社会认可、家长接受,并且具有社会较高声誉和良好口碑的民办幼儿园却为数不多。究其原因,主要是大多数民办幼儿园存在一个共性的问题,即为追求生源数量而忽视幼儿园内部的规范管理、全面管理和科学管理,造成营利思想严重,家长工作被动、教师队伍流动、教育质量波动,最终导致办园质量不高。

幼儿教育是国民教育的重要组成部分,是一项重要的社会公益事业和民生工程。目前,我区公办幼儿园为数甚少,城区民办幼儿园占了学前教育的近90%。民办园的办园质量和发展状况直接关系我区幼儿教育事业的整体水平。为了解我区民办幼儿教育发展现状、存在的问题,4月中旬,区政协教科文卫体与文史学习委组织委员开展了“关于蕉城区民办幼儿园发展情况”的调研活动,调研组在区政协副主席陈远的带领下,听取了教育局等职能部门的情况介绍,走访了13所民办幼儿园,通过实地察看、座谈等形式,了解了我区民办幼儿园的基本情况,对当前我区民办幼儿园发展中存在的问题进行了分析,并就加快我区民办幼儿园健康发展提出意见和建议。

一、民办幼儿园基本情况

目前,全区幼儿园74所,其中民办幼儿园54所,占全区幼儿园总数的73%。城区幼儿园47所,其中民办幼儿园42所,占城区幼儿园总数的89.4%,全区在园幼儿16066人,其中民办园在园幼儿10567人,占全区在园幼儿的65.8%。全区幼儿教师641人,民办幼儿教师396人,占全区幼儿教师的61.8%。

二、存在的主要问题

随着我区城市化进程的加快和人口数量的剧增,群众对幼儿教育也日益重视,仅有少量公办幼儿园已远远满足不了人民群众的需求,与教育事业健康发展不相适应,民办幼儿园的不断涌现,虽暂时缓解了幼儿入园难的问题,但也衍生了诸多弊端。

1、规划缺乏,布局不合理。

长期以来政府对蕉城区的幼儿教育发展缺乏规划,公办园数量偏少(城区仅有5所),幼教事业发展滞后,虽然城区42所民办幼儿园缓解了幼儿入学难的问题,但政府对民办园设立没有进行科学规划、有效引导和培育。仅有一所为自行购地建园,其余均为租赁写字楼或民宅办学,规模小,设施差,布局不合理,园与园之间有的相距百米或几十米;有的属危房且面积小,承载能力低,安全隐患多;有的只求经济利益,忽视了办学质量,园与园的“不良”竞争也在加剧,存在办学不稳定、幼儿随时有无学可上的现象。

市长办公会议纪要(〔2011〕11号)第七项中明确提出“新建住宅小区必须按规定配套幼儿园,建成后的幼儿园交当地教育主管部门统一安排使用,由教育主管部门举办公办幼儿园或通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园,不得改变性质和用途”。由于小区配套幼儿园产权属开发商,受经济利益驱使,有的开发商迟迟不建民办幼儿园,有的建了但挪作他用或租金甚高,让办园者望而止步。而小区配套幼儿园的规定中,没有明确责任追究制度,教育主管部门对此也束手无策,具体实施起来困难重重。

2、审批把关不严,办学行为不规范。

全区54所民办幼儿园中,已取得办学许可证的29所,在走访过程中,我们发现与区政府《关于加强蕉城区民办幼儿园管理工作的意见》(宁区政〔2010〕195号)文件要求尚有一定差距,有的是违反规定在三层以上设置教室;有的是设置在普通居民楼内,空气流通不畅,光线昏暗,无户外活动场所。班生超标现象普遍存在,部分幼儿教师没有教师资格证等。14所办学条件不达标、持临时办学许可证及11所集中在农村、正在整改中的民办园现状更是可想而知,如取缔会造成幼儿分流的困难,而未整顿和改进则存在安全隐患,严重影响幼儿身心健康。对民办园的名称也未加把关,有个别园名称出现“国际”、“实验”的字眼,名不符实,违反政府有关规定。民办园的消防设施薄弱,存在安全隐患。经了解消防部门有关人员,多数民办园都租赁在写字楼或住宅,消防通道与住宅共用,没有独立的安全通道。

3、管理水平不高,教学质量堪忧。

由于大多数民办园以赚钱为目的,园长缺乏专业知识和管理经验,管理粗放,教师素质偏低,违背幼儿教育教学规律。走访中发现许多令人堪忧的现象:

通过暗访一些群众反映强烈的民办园,发现多数民办园的幼儿伙食很差;有些民办园的教师则将幼儿小学化管理,没有配备足够的教具和玩具;个别民办幼儿园的教室和寝室不仅没有消毒设施,且幼儿寝室杂乱无序,更有甚者,幼儿园的小便槽设在教室门口。调研中还发现,有些民办园如同菜市场,空气浑浊,教室无完全隔断,噪声一片;有的民办园不顾影响周围居民的休息和幼儿的健康,将广播音乐开的过大;个别园的户外活动场地凹凸不平,缺乏安全意识。

民办园反映最多的是教师难招、招来难留的问题,因多数民办园都属临时租凭场所,无长期发展规划和对教师待遇不到位,教师流动性很大,很多园达不到每班“两教一保”的条件,严重影响幼儿教育的稳定发展。

三、促进我区民办幼儿园发展的几点建议

为加快我区学前教育的发展、构建布局合理、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育体系,针对调研中存在的问题,提出几点建议。

1、科学规划布局,促进幼儿教育发展

区政府要尽早出台促进民办学前教育发展的意见,将民办幼儿园建设纳入城区总体规划和土地利用总体规划,为社会力量兴办幼儿园提供必要用地,重点扶持一批办园条件好、管理规范、社会声誉较高的民办幼儿园。

要按照省政府《关于加快学前教育发展的意见》(闽政〔2010〕24号)文件要求,统筹规划幼儿教育发展,城区按服务人口6千人的区域设置1所规模不小于6个班的幼儿园,要有具体的全区幼儿园布点图,科学制定规划,合理配置教育资源。

按照闽建规〔2011〕11号《关于进一步加强住宅小区配套学前教育设施规划管理的指导意见》的要求:“未按规划许可要求配套建设幼儿园的建设项目,规划部门不予办理建设工程规划条件核实,建设主管部门不得办理建设工程竣工验收备案”。建设、规划部门要将幼儿园场所作为小区开发的前置条件,没有设置幼儿园场所的不能开工建设,工程验收时要严格把关,坚决落实,对未按规定配套建设幼儿园或已改变性质和用途的,要限期整改。政府要明确小区配套幼儿园场所资源属业主委员会,教育主管部门要严格执行市长办公会议精神,统一安排使用小区配套场地,举办公办性幼儿园或组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园,满足广大人民群众对幼儿就近入园的需求。

2、严把审批关,规范办园行为

一要认真贯彻宁区政办〔2010〕195号《关于加强蕉城区民办幼儿园管理工作的意见》精神,严格审批程序,建议组织有幼教管理经验的公办园园长和幼教工作者,联合公安、消防、建设、治安、卫生等职能部门,组成“民办幼儿园评审小组”,对申请设立的民办幼儿园进行材料审查和实地察看,通过专家评审团的审定后,对符合条件的颁发《民办学校办学许可证》,对不合格者限期整改,整改仍不合格者取消办园资格。

二要加强和规范年检制度,组织有关部门对民办幼儿园进行年检,年检合格的,准予继续办学,年检不合格的,限期予以整改,整改后仍不合格的,依照有关法律法规予以取缔,充分保障民办园的教学质量。

3、加强管理培训,提高办学水平

一要加大对民办幼儿园园长和幼儿教师的培训力度,园长要获得市级以上教育行政部门颁发的幼儿园园长岗位培训资格证书,教师应具备职高幼教班毕业以上学历,并获得教师资格证书,方能上岗。

二要建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制。允许公办、民办教师合理流动的机制,让优秀教师起示范和带动作用,提高教学水平,提升办园质量。

三要将民办幼儿教师的学习培训纳入统一管理,对民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训等方面与公办学校一视同仁,保障民办教师的合法权益,稳定民办教师队伍。

4、大力发展公办园,扶持优化民办园

一要由教育主管部门制定激励措施,采取评定等级的做法,把等级指标作为收费定价的一个参照,给群众选园参考,获一定等级的,给予相应的激励或补助,让优质园起示范和带动作用,评为劣质等级的民办园要依法取缔。

二要鼓励优质公办园举办分园,公办园可逐步兼并民办园,公私合办,共同发展,增强办学活力。

三可借鉴厦门办学经验,由政府部门有计划地介入购买民办幼儿园,逐步形成民办园“公立化”。

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